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| 【法規(guī)】飲用水衛(wèi)生標準新國標實施 與歐盟最嚴標準持平 |
| （時間:2012/7/3 16:40:33） |
7月1日起，從自來水龍頭出來的飲用水水質(zhì)要達到新的國家強制性標準。和1985年的舊版國標相比，新國標的指標由35項提高到106項，與世界上最嚴的歐盟水質(zhì)標準基本持平。
考慮各地情況，2007年新國標發(fā)布的時候，給出了5年的過渡期，今年正式實施。
對照新國標，各地飲用水都合格嗎？老百姓家里的自來水能直接喝了嗎？如果暫時不能直飲，問題在哪里？應(yīng)該怎么辦？
今天起，本版推出系列報道“自來水可以直接喝了嗎”，探訪實際情況，探尋問題所在，探究解決之道。人民網(wǎng)強國論壇也推出相關(guān)調(diào)查和訪談，敬請關(guān)注、參與。
今天的報道將對政府的責(zé)任進行探討。
編者
【核心觀點】
觀點一：
城市供水既有商品特性，又有公共服務(wù)屬性，這導(dǎo)致政府和企業(yè)定位不清、職責(zé)不明，根本上導(dǎo)致了水質(zhì)達標難。
觀點二：
多數(shù)城市的水價確有上漲必要和空間。為什么老百姓對漲價有非議？根本原因是政府投資責(zé)任缺失，簡單求助于水價。
觀點三：
應(yīng)當進一步明確供水服務(wù)的公共品屬性，明確政府在供水服務(wù)中的必然責(zé)任，地方政府是供水服務(wù)當仁不讓的第一責(zé)任人。
一問 城市水質(zhì)差 病根出在哪？
記者：城市供水水質(zhì)為何總是難以達標？
傅濤：城市供水既有商品特性，又有公共服務(wù)的屬性，這種狀況導(dǎo)致政府部門和企業(yè)定位不清、職責(zé)不明。
在需要政府投資時，管理部門往往傾向于認同“供水服務(wù)市場化、供水商品化”，將它推向市場，推卸投資責(zé)任。而企業(yè)逐年虧損，想上調(diào)水價時，政府部門往往又認同民眾“供水的公益屬性”，不利于漲價。
定位不明，導(dǎo)致供水行業(yè)被人們戲稱為“唯一虧損的壟斷行業(yè)”，也從根本上導(dǎo)致了城市供水水質(zhì)難以達標。
記者：這種“低價低質(zhì)”惡性循環(huán)的局面是如何形成的呢？
傅濤：城市供水屬于地方城市政府負責(zé)的市政公用事業(yè)，是最基本、最不可或缺的公共服務(wù)。在城市化步伐加快的背景下，供水需求總量也在不斷提高。加上飲用水水源水質(zhì)日益惡化，水廠設(shè)備、工藝和供水管網(wǎng)需要改造，這些都需要巨額投資。
但是，如此重要的領(lǐng)域，面對如此巨大的投資需求，10多年來，許多地方政府財政投資杯水車薪。
另一方面，長期以來，我國的居民用水水價一直低于運營成本，尤其是水源污染、水資源費上漲、水質(zhì)標準提高之后，供水的生產(chǎn)和運營成本提高，供水行業(yè)普遍虧損嚴重，使企業(yè)無暇顧及水質(zhì)的提高。
很顯然，從投資層面看，政府沒有把供水服務(wù)當作自己的一種責(zé)任。其實，自從1998年發(fā)布了《城市供水價格管理辦法》以來，供水服務(wù)就走上了一條迷失之路。城市供水雖然是基本的公共服務(wù)，但政府在供水中的公共服務(wù)責(zé)任卻沒有體現(xiàn)出來。
《辦法》規(guī)定：制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則。《辦法》沒有強調(diào)、卻也沒有否定在價格不能到位的情況下政府所肩負的投資責(zé)任。但這個辦法被普遍誤讀為：實施價格管理辦法后，政府投資予以免責(zé)，正是這種誤讀切斷了財政資金的輸血管。
事實上，《辦法》所規(guī)定的價格形成機制至今也沒有理順，也就是說，《辦法》一方面斷絕了政府的財政投資，另一方面，在各方制約之下，水價也根本就沒有能夠跟上填補投資缺口，造成了目前水務(wù)投資巨大的漏洞。也就從根本上導(dǎo)致了供水“低價低質(zhì)”的惡性循環(huán)局面。
二問 想提高水質(zhì) 就得靠漲價？
記者：一個觀點認為，只要自來水價格漲到位，供水行業(yè)目前的窘境就能緩解。您認為水價有沒有必要漲？漲價能不能解決供水行業(yè)目前的問題？
傅濤：供水是政府提供給老百姓的公共服務(wù)，但供水不是普遍公共服務(wù)，所以國際上叫“受益者支付”原則。公眾應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的支付責(zé)任，主要體現(xiàn)在水價上。現(xiàn)在看，多數(shù)城市的水價確實偏低，有一定的漲價必要和空間。
但是，目前各方都過分寄希望于水價，甚至成為財政推脫責(zé)任的一種方式。供水全成本在1998年隨著《城市供水價格管理辦法》從政府責(zé)任中進入了水價，各種引水工程的費用在2004年隨著《水利工程供水價格管理辦法》從政府責(zé)任中進入了水價，水資源總量稀缺而產(chǎn)生的水資源費也全面進入水價。
為什么老百姓對水價上漲會有這么大的非議？根本原因是政府投資責(zé)任缺失，因此簡單求助于水價，將造成社會與供水企業(yè)矛盾加劇。
另外，各地自來水資產(chǎn)的簡單變賣，更是雪上加霜財政不僅不投資了，地方政府還在變賣水務(wù)資產(chǎn)，以填補城市發(fā)展的其他資金缺口。這不僅是政府投資的缺位，更是對供水服務(wù)的不負責(zé)任。
記者：政府在供水中的公共服務(wù)責(zé)任如何體現(xiàn)？相應(yīng)的，哪些投資應(yīng)該由財政負擔(dān)，而不是簡單進入水價？
傅濤：政府在供水中盡到的公共服務(wù)責(zé)任主要體現(xiàn)在以下方面：通過監(jiān)管實現(xiàn)對供水服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量的約束，通過適當?shù)耐顿Y補助來調(diào)節(jié)總體服務(wù)價格，同時對弱勢群體給予補助，讓所有人享有同樣質(zhì)量的供水服務(wù)。
但目前的情況是，水價監(jiān)管缺乏科學(xué)性和公開性，水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位，服務(wù)監(jiān)管也有待加強。
由于水環(huán)境惡化，原水的合格率不容樂觀，而原水污染的環(huán)境代價由城市供水行業(yè)負擔(dān)。因此，水源治理、戰(zhàn)略性調(diào)水等工程投資需要一定程度的政府投資來補償，不應(yīng)該完全進入末端價格。
另外，一戶一表及配套管網(wǎng)的改造都是服務(wù)于政府社會目標的投資，不簡單適用于受益者支付的原則。因此，建議政府財政專項列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，降低水價總體壓力，讓公眾支付的水價集中覆蓋運營服務(wù)成本。
政府城市供水的公共服務(wù)責(zé)任，除了這些沉淀性設(shè)施的投資之外，很重要的一點是對弱勢群體的補貼，以實現(xiàn)供水公共服務(wù)的均等化。政府在提高價格的同時，必須考慮對弱勢群體的保護和補貼，這也是國際上通行的做法。
三問 促標準落實 政府該干啥？
記者：政府責(zé)任的迷失、定位不清，對已經(jīng)實施的生活飲用水新標準，有哪些影響？
傅濤：《生活飲用水衛(wèi)生標準》7月1日全面實施。最讓人擔(dān)憂的是水質(zhì)的安全性威脅。因為標準落到實處，難的不僅僅是工藝技術(shù)問題，還有設(shè)施改造的投資問題，有了投資還需要有足夠的時間去實施，其后，供水成本也會隨之上升，如果這些成本完全進入價格，水價上漲壓力也會增大。
另外，提高水質(zhì)檢測能力和監(jiān)管水平與改造供水設(shè)施同樣重要，也是施行新水質(zhì)標準必須同步完成的重要任務(wù)。然而，目前我國大多數(shù)供水企業(yè)的水質(zhì)檢測能力欠賬太大，且行業(yè)管理缺位嚴重，供水檢測基本是供水企業(yè)自檢自報。因此不難理解，各供水企業(yè)在資金緊張的背景下，首先砍掉的是檢測成本。
更為嚴峻的形勢是，部分自來水公司可能經(jīng)濟上無以為繼，從而降低服務(wù)質(zhì)量，最終損害的是公眾的利益。同時，城市供水失去外部輸血的情況下，設(shè)施能力可能發(fā)展不足，難以應(yīng)對高速的城市化，難以滿足城市發(fā)展需要。
記者：在厘清定位和職責(zé)的情況下，要進一步完善供水行業(yè)，從而改善水質(zhì)，您認為還有哪些努力的方向？
傅濤：要想獲得真正健康安全的供水，目前看要從以下幾個方面來努力。
首先，供水服務(wù)的公司經(jīng)營模式國際通行，且行之有效，但是這不意味免除政府責(zé)任。我們應(yīng)當進一步明確供水服務(wù)的公共品屬性，明確政府在供水服務(wù)中的必然責(zé)任，地方政府是供水服務(wù)當仁不讓的第一責(zé)任人。
其次，推進供水資產(chǎn)與運營服務(wù)的分離，讓供水設(shè)施投資在財政列支中重新開戶，就像把保障性再次在政府財政支出中開戶一樣，如果價格不能覆蓋成本，政府財政必須出手充分保證基本供水服務(wù)的投資要求。
同時，堅決繼續(xù)在供水運營服務(wù)環(huán)節(jié)引入市場機制以約束供水服務(wù)成本，切忌非此即彼，避免一旦強調(diào)政府責(zé)任和政府投資就施行政府壟斷經(jīng)營，應(yīng)讓市場機制充分應(yīng)用于運營服務(wù)環(huán)節(jié)，不斷提高服務(wù)效率。
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