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| 我國環(huán)境司法專門化全面“提速” |
| （時間:2016-8-31 9:40:50） |
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，司法對環(huán)境問題的應對日益重要。日前，最高人民法院召開專門研討會，強調大力加強環(huán)境司法，推進環(huán)境司法專門化。
2014年6月，最高法院設立環(huán)境資源審判庭，集中推進專門審判機構建設，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開始。近兩年來，各地法院注重預防和懲治相結合、落實生態(tài)環(huán)境修復制度，探索跨行政區(qū)劃集中管轄，穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟，我國環(huán)境司法專門化建設全面“提速”，護航美麗中國再添新動能。
生態(tài)紅線區(qū)實行最嚴保護
近日，最高法院公布了礦業(yè)權糾紛十大典型案例。其中新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業(yè)有限公司特殊區(qū)域合作勘查合同糾紛案，因涉及生態(tài)紅線劃定區(qū)的環(huán)境資源糾紛而格外受關注。
據介紹，兩公司簽訂《合作勘查開發(fā)協議》后，臨鋼公司以合作勘查作業(yè)區(qū)位于新疆塔什庫爾干野生動物自然保護區(qū)為由通知解除合同，金核公司回函拒絕。新疆維吾爾自治區(qū)高院一審判決臨鋼公司解除合同行為無效。最高法院二審認為，雙方的協議違反了《自然保護區(qū)條例》的禁止性規(guī)定，故協議依法應屬無效，撤銷一審判決，予以改判。
“針對上述特殊區(qū)域簽訂的勘查、開采礦產資源合同，即使已經得到國土資源主管部門批準，人民法院仍應對合同效力進行特別審查，若合同違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，損害環(huán)境公共利益的，應依法認定無效。”最高法院環(huán)境資源審判庭副庭長魏文超表示，對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，尤其是在劃定生態(tài)保護紅線地區(qū)發(fā)生的環(huán)境資源糾紛，要貫徹最嚴格的保護措施。
重慶大學教授陳德敏認為，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等生態(tài)紅線劃定區(qū)內，司法裁判要嚴守環(huán)境保護優(yōu)先和生態(tài)紅線管理制度，嚴禁任意改變自然生態(tài)空間用途的行為，防止不合理開發(fā)資源的行為損害生態(tài)環(huán)境。
青山綠水離不開司法的嚴格保護。2014年6月，最高法院發(fā)布《關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》，首次以司法政策的方式回應社會關切，敲響了“向污染宣戰(zhàn)”的司法鼓點。
同時，新環(huán)保法的“利齒鋼牙”，只有依法嚴格公正的執(zhí)行才能發(fā)揮實效。近年來，法院不斷完善環(huán)境資源司法理念與審判規(guī)則。2015年11月，第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議提出，要用綠色發(fā)展的現代環(huán)境司法理念引領環(huán)境資源審判工作。2016年6月，最高法院出臺《關于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供司法服務和保障的意見》，明確要樹立嚴格執(zhí)法、維護權益、注重預防、修復為主、公眾參與等現代環(huán)境資源司法理念。
據統(tǒng)計，2014年1月至2016年6月，全國法院共審結涉及污染大氣、水、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地、礦產、森林、草原以及野生動植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件，審結涉及環(huán)境資源的權屬、侵權和合同糾紛一審民事案件195141件，審結涉及環(huán)境資源類的一審行政案件57738件。
探索跨行政區(qū)劃集中管轄
2016年3月，浙江省首家環(huán)境資源審判庭在紹興市中級人民法院誕生;4月，重慶市第五中級人民法院成立環(huán)境資源審判庭，將不斷探索審理環(huán)境資源案件的新方法、新舉措;6月，崇明縣法院組建上海首家環(huán)境資源審判庭，為崇明“生態(tài)+”發(fā)展提供更有力的司法保障。
近兩年來，全國法院推進環(huán)境資源審判專門化建設，一大批形態(tài)模式、主管范圍等各異的環(huán)保法庭以專業(yè)化審判面孔亮相。
最高法院環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光介紹，環(huán)境資源案件類型逐步明確，為有效發(fā)揮環(huán)境資源審判功能奠定基礎。最高法院環(huán)資庭以推進專門化為目標，指導各地因地制宜設立環(huán)境資源審判機構。
統(tǒng)計顯示，截至2016年6月，全國法院共設立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計558個，其中審判庭191個，有15個高級人民法院設立了專門環(huán)境資源審判庭，貴州、福建、海南、江蘇、重慶等地建立三級環(huán)境資源審判組織體系。
從2014年開始，江蘇就在全省范圍內全面推行“三合一”集中審判改革，將涉環(huán)境的刑事案件、民事案件和行政案件劃歸同一個審判庭。2016年4月，最高法院決定將以環(huán)境保護主管部門為被告的第二審、申請再審的行政案件及其業(yè)務監(jiān)督指導工作，調整由環(huán)境資源審判庭負責，開啟審理環(huán)境資源案件民事、行政“二合一”模式。
環(huán)境資源審判專門化對統(tǒng)一裁判尺度、優(yōu)化審判資源配置、提升審判質效具有重要作用。日前，最高法院環(huán)境資源司法研究中心學術委員會主任呂忠梅代表課題組，發(fā)布了《“環(huán)境司法專門化研究”調研報告》。該報告認為，我國環(huán)境審判機構專門化基本建立，環(huán)境審判機制專門化初步實現，環(huán)境審判程序專門化任重道遠，環(huán)境案件與普通案件具有自身特性和環(huán)境司法專門化亟待完善。
“在審判程序上，普通環(huán)境案件特點鮮明，而環(huán)境公益訴訟案件的現存問題不少。這些都說明了環(huán)保法庭的建立和運行，一方面回應了現實需求，另一方面也為傳統(tǒng)的司法理念和法院工作帶來了挑戰(zhàn)。”呂忠梅說。
環(huán)境污染和生態(tài)破壞有著區(qū)域性、流域性、跨行政區(qū)劃的特點。對此，最高法院要求，要依法探索創(chuàng)新案件管轄制度和歸口審理模式，特別是探索實行以流域、地域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄，構建更加科學的審判模式。這是全面深化人民法院改革的重要任務之一。目前，部分法院積極探索建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度。例如，貴州、江蘇、湖北、廣東、河北、青海、新疆等地法院，已確定轄區(qū)內部分中級法院或者基層法院實行跨行政區(qū)劃集中管轄，以高效審理環(huán)境資源案件和環(huán)境公益訴訟案件。
穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟
2016年7月20日，山東德州市中級人民法院對中華環(huán)保聯合會訴德州晶華集團振華有限公司大氣環(huán)境污染責任糾紛公益訴訟案作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標排放污染物造成的損失2198.36萬元，用于德州市大氣環(huán)境質量修復，并在省級以上媒體向社會公開賠禮道歉。據了解,這起案件是新環(huán)保法面世后，全國首起針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。
推進環(huán)境資源審判專門化改革，環(huán)境公益訴訟是突破口和著力點。近年來，各地法院依法穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟，妥善審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，積極開展檢察機關探索提起公益訴訟的司法改革，發(fā)揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。
據統(tǒng)計，自2015年1月新環(huán)保法施行至2016年6月，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件;自2015年7月全國人大常委會授權試點以來，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件21件。
近日，隨著被申請單位錦匯公司上繳了最后一筆賠償款，曾轟動一時的江蘇1.6億元天價環(huán)保公益訴訟案在歷時近一年半后圓滿告結。據了解，在該案執(zhí)行結束后，泰州中院已將執(zhí)行賠償款中的1億多元匯至泰州環(huán)保聯合會環(huán)保公益金專用賬戶。資金使用方要向泰州市環(huán)保局提出申請，經市政府同意由市財政局撥付，并報泰州中院備案。
在環(huán)境公益訴訟案件審判執(zhí)行中，各地法院展開獨具特色的探索。例如，昆明法院在全國率先成立首個“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金賬戶”，明確公益訴訟的利益歸屬，建成首個“環(huán)境公益訴訟林”示范基地，探索多樣性訴訟責任承擔方式。
在中國簽署《巴黎協定》后，氣候變化的司法應對已經成為我國環(huán)境司法的重要內容。針對這一全新領域，最高法院明確，要依法審理涉及碳排放交易、節(jié)約能源等與氣候變化應對密切相關的環(huán)境資源案件，以及綠色金融、生物多樣性保護、排污權交易、用能權、用水權等新類型案件。同時，要加強司法解釋制定，積極參與環(huán)境資源立法，推動完善環(huán)境資源法律體系。
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