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| 《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》解讀 |
| （時間:2016-12-30 9:42:33） |
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，因地制宜地推進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，上海市政府辦公廳近日印發(fā)了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，堅持“全面設(shè)點、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，結(jié)合本市實際、發(fā)展需求和改革方向，重點細(xì)化明確了環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的部門職責(zé)分工以及“十三五”期間本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。同時，加大監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測管理和大數(shù)據(jù)運用等方面的創(chuàng)新力度。
在建設(shè)目標(biāo)上，分為兩個階段：到2018年，明確各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)和職責(zé)分工，初步建成覆蓋全市環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);生態(tài)環(huán)境監(jiān)測配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本完善。到2020年，建成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，形成符合上海城市特點和發(fā)展要求，陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險防范、信息化水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動、部門會商等工作機制進(jìn)一步完善，為建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化國際大都市提供有力保障。
在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)完善和職責(zé)分工上，總體上由市環(huán)保局會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點針對存在部門職責(zé)重疊的監(jiān)測領(lǐng)域，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工。
環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測方面，按照現(xiàn)行分工，全面完善以PM2.5和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化環(huán)境氣象、交通環(huán)境空氣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物、揚塵等專項監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立大氣化學(xué)組分網(wǎng)。
地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，結(jié)合全面推行“河長制”要求，優(yōu)化和完善各級河道監(jiān)測斷面(點位)，加強從飲用水水源到水龍頭的全過程監(jiān)控。重點完善地表水環(huán)境自動監(jiān)測站點布設(shè)，結(jié)合水務(wù)部門省市邊界、長江口等水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，環(huán)保部門牽頭構(gòu)建全市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測與評估體系，實現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實時監(jiān)測共享。
地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，以淺層地下水為重點完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)土、水務(wù)部門負(fù)責(zé)區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)重點污染源(含大型市政基礎(chǔ)設(shè)施)專項監(jiān)測網(wǎng)。
土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，統(tǒng)一規(guī)范，充分利用各部門現(xiàn)有監(jiān)測資源。結(jié)合各行業(yè)規(guī)范要求，統(tǒng)一本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范，有機污染指標(biāo)和重金屬污染指標(biāo)執(zhí)行環(huán)保行業(yè)規(guī)范，其他金屬、農(nóng)田地力、林地等指標(biāo)分別執(zhí)行規(guī)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)規(guī)范。統(tǒng)籌整合環(huán)保、規(guī)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綠化市容、經(jīng)信等部門在土壤監(jiān)測領(lǐng)域的站點和技術(shù)資源，分工開展監(jiān)測工作。
海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，海洋部門會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、海事、規(guī)土等部門建立和完善本市海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)保部門協(xié)助開展近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，負(fù)責(zé)對入海河口、主要排污口的監(jiān)測和評價。
生態(tài)狀況監(jiān)測方面，加強重要湖泊、濕地、綠地、林地、飲用水水源地及保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及各級政府劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)監(jiān)測和評估，開展生物多樣性、負(fù)氧離子等監(jiān)測。
污染源監(jiān)測方面，環(huán)保部門牽頭，建立健全包括固定源、面源和移動源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系，實現(xiàn)納入排污許可證管理的重點監(jiān)管企業(yè)污染物排放在線監(jiān)測全覆蓋。排污單位依法依規(guī)落實自行監(jiān)測和信息公開責(zé)任;環(huán)保等負(fù)有環(huán)境監(jiān)督權(quán)限的部門，按照“雙隨機”要求，加強監(jiān)督性監(jiān)測。
在數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一發(fā)布上，上海市環(huán)保局、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，通過平臺匯聚和管理各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。由市環(huán)保局會同有關(guān)部門依法建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，按職責(zé)梳理明確對外發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項和數(shù)據(jù)開放目錄，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，各負(fù)其責(zé)，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺或其他法定形式，及時準(zhǔn)確發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，加強空氣重污染預(yù)警信息發(fā)布與市預(yù)警發(fā)布中心的聯(lián)動，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。
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