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  《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于11月1日開(kāi)始實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。10月28日，市人大常委會(huì)法工委主任、市人大法制委副主任委員夏德智接受記者采訪，介紹《條例》特色亮點(diǎn)，解讀《條例》創(chuàng)設(shè)性條款。 
  亮點(diǎn)一：打破分類瓶頸，制定了科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn) 
  《條例》沿用我市長(zhǎng)期采取的“2+2”分類方式，明確規(guī)定本市生活垃圾以“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”“其他垃圾”為基本分類標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各類別垃圾作了較為詳細(xì)的列舉說(shuō)明。 
  夏德智介紹，《條例》對(duì)不屬于生活垃圾，但與生活垃圾息息相關(guān)的綠化作業(yè)垃圾、裝修垃圾等，立法從引導(dǎo)操作、避免混淆的角度出發(fā)，在第二十八條就相關(guān)垃圾的分類和處置作出了提示性規(guī)范。 
  亮點(diǎn)二：強(qiáng)化了各級(jí)政府責(zé)任，明確了監(jiān)督檢查制度 
  在推動(dòng)強(qiáng)制分類落地初始階段，各級(jí)政府有哪些責(zé)任？《條例》作了明確規(guī)定。 
  在市級(jí)層面，《條例》強(qiáng)調(diào)市人民政府要加強(qiáng)對(duì)本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確市城市管理行政主管部門(mén)是生活垃圾管理工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)督促和檢查考核等，并明確了各條口部門(mén)的職責(zé)。在區(qū)級(jí)層面，明確區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作，組織落實(shí)市人民政府確定的生活垃圾管理目標(biāo)和本區(qū)域生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃。在街鎮(zhèn)層面，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理的日常工作，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)個(gè)人和單位參與生活垃圾減量、分類工作。   
  亮點(diǎn)三：齊抓共管，垃圾分類融入基層社會(huì)治理大格局 
  《條例》吸納民法典最新精神，把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”作為原則寫(xiě)進(jìn)《條例》；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)社區(qū)、村黨組織“火車頭”作用；特別是強(qiáng)化“多委聯(lián)動(dòng)”、建立居民（村民）自治、居委（村委）協(xié)調(diào)、業(yè)主、物業(yè)參與“四位一體”的基層工作推進(jìn)機(jī)制，等等。 
  “目的就是引導(dǎo)多方主體同抓共管，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成共建共治共享的生活垃圾治理工作格局。”夏德智說(shuō)。 
  亮點(diǎn)四：提出源頭減量理念，從四個(gè)方面作了具體規(guī)定 
  要實(shí)現(xiàn)垃圾減量，最有效的方法還是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式、樹(shù)立綠色環(huán)保理念，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量，促使垃圾不產(chǎn)生、少產(chǎn)生。 
  《條例》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、辦公等環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)要求，就限制過(guò)度包裝、快遞包裝物減量、綠色消費(fèi)、綠色辦公等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。 
  亮點(diǎn)五：對(duì)垃圾分類設(shè)施建設(shè)情況作專章規(guī)定 
  生活垃圾分類是一項(xiàng)包含資源循環(huán)利用和廢棄物無(wú)害化處置的系統(tǒng)性工作，相關(guān)硬件設(shè)施基礎(chǔ)決定分類收集、運(yùn)輸、處置的能力，為此，《條例》對(duì)統(tǒng)籌布局垃圾分類設(shè)施建設(shè)情況作出了專章規(guī)定。 
  《條例》規(guī)定，政府編制規(guī)劃程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范，通過(guò)規(guī)劃明確生活垃圾收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)，處置設(shè)施的規(guī)模、布局、服務(wù)范圍以及生活垃圾流向和流量等。 
  亮點(diǎn)六：明確了垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，讓“麻煩事”變“分內(nèi)事” 
  以往城市垃圾從收集、運(yùn)輸?shù)教幹枚加烧�府大包大攬，�?shí)行的是保姆式服務(wù)，在垃圾的處置上，垃圾的制造者成了旁觀者、局外人。 
  對(duì)此，夏德智說(shuō)，《條例》按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，明確了垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，讓垃圾處理這件“麻煩事”變成每個(gè)人的“分內(nèi)事”。 
  《條例》規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的個(gè)人和單位是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行產(chǎn)生者責(zé)任，按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求，將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器中。 
  亮點(diǎn)七：垃圾分類進(jìn)小區(qū)主體責(zé)任，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān) 
  住宅區(qū)實(shí)施生活垃圾分類是生活垃圾管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用不能忽視，《條例》確立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)垃圾分類進(jìn)小區(qū)的主體責(zé)任。 
  夏德智指出，《條例》明確，實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人，未實(shí)行物業(yè)管理或者不能確定管理責(zé)任人的，由鎮(zhèn)、街道依法確定。 
  亮點(diǎn)八：四措并舉，提高住宅區(qū)生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率 
  提高住宅區(qū)投放準(zhǔn)確率是生活垃圾分類管理的難題，如何解決？ 
  《條例》著重從四個(gè)方面作了規(guī)定：一是對(duì)宣傳教育引導(dǎo)作出規(guī)定；二是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)分類指導(dǎo)；三是規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為管理責(zé)任人；四是出現(xiàn)多次分類不規(guī)范的，實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)督促。 
  亮點(diǎn)九：垃圾容器配置等問(wèn)題給出答案 
  針對(duì)制約住宅區(qū)垃圾管理工作開(kāi)展的難點(diǎn)環(huán)節(jié)，《條例》區(qū)分不同情形規(guī)定了垃圾收集容器配置責(zé)任。 
  《條例》規(guī)定，老舊小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)由政府托底，在小區(qū)環(huán)境整治過(guò)程中，區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織改造不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的垃圾分類收集設(shè)施，等等。 
  亮點(diǎn)十：完善垃圾分類收運(yùn)全流程管理，“拒收”倒逼責(zé)任落實(shí) 
  已經(jīng)分類投放的生活垃圾會(huì)不會(huì)再被混合在一起收集和運(yùn)輸？對(duì)于市民的這一質(zhì)疑，夏德智說(shuō)，《條例》對(duì)于分類投放后的收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)作出了全面規(guī)范，確保各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)。《條例》明確，生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸、混合處置。后端環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)分類不達(dá)標(biāo)的，可以要求重新分揀，拒不分揀的，可以拒收，從而倒逼各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)。 
  對(duì)于個(gè)人未按要求分類投放的，由管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；拒不聽(tīng)從勸阻的，處以警告或者200元以下罰款。但個(gè)人經(jīng)教育、勸誡后自覺(jué)履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，可以不予處罰。