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    由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等16個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），近日正式施行。在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳此前召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上， 相關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》介紹了相關(guān)情況。
    據(jù)了解，作為全國(guó)首批7個(gè)試點(diǎn)省市之一，江蘇省早在2016年就率先開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，截至2022年年底，全省累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3767件，涉案總金額11.32億元，其中僅2022年就新增案件1588件，涉案金額9622萬(wàn)元。形成了一批可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
    本次為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、最高法、最高檢等14個(gè)部門和單位印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，江蘇結(jié)合實(shí)際，制定《實(shí)施意見(jiàn)》，將進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作、注重宣傳引導(dǎo)，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    《實(shí)施意見(jiàn)》明確了移送線索的辦理時(shí)限與信息共享；實(shí)行案件分級(jí)管轄、分類辦理；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)管；簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序和簡(jiǎn)易磋商程序的適用；支持懲罰性賠償請(qǐng)求；在規(guī)范賠償資金管理的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)修復(fù)優(yōu)先和形式多樣的賠償方式等方面內(nèi)容。
    在發(fā)布會(huì)上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員于紅霞介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》明確省市兩級(jí)的管轄范疇，細(xì)化重大案件的適用情形。首次提出對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件適用簡(jiǎn)易程序，涵蓋評(píng)估認(rèn)定和磋商，從省級(jí)層面統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，讓基層辦案更具可操作性；統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境損害情形、行為人主觀故意等多方面因素提出懲罰性賠償請(qǐng)求或申請(qǐng)采取禁止令等措施；允許多樣化的賠償與修復(fù)方式；首次明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以接受委托協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作，提高案件辦理效率和成效。
    《實(shí)施意見(jiàn)》按照“收支兩條線”要求，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)賠償資金的收繳、使用和監(jiān)管。江蘇省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)丁一飛解釋，在資金收繳方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的案件，由賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收，按照規(guī)定全額上繳本級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由法院負(fù)責(zé)執(zhí)收。對(duì)于涉及跨區(qū)域的案件，賠償資金原則上以繳入損害結(jié)果發(fā)生地國(guó)庫(kù)為原則協(xié)商解決。在資金使用方面，賠償資金由賠償權(quán)利人負(fù)責(zé)使用和管理，由指定的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案、績(jī)效目標(biāo)和使用申請(qǐng)，主要用于在損害結(jié)果發(fā)生地開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)及相關(guān)支出。
    此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還允許采用多樣化賠償與修復(fù)方式。鼓勵(lì)探索與清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等相融合，豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償與修復(fù)形式。
    江蘇省檢察院第七檢察部副主任嚴(yán)中良介紹，在部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)辦案方面，省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院去年7月會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，就線索移送、案件磋商、案件訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、信息共享與宣傳交流等作出明確規(guī)定。省法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)馬杰表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件屬于新類型案件，江蘇法院將及時(shí)形成典型案例，統(tǒng)一類案裁判尺度。