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繼10月20日生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）后，生態(tài)環(huán)境部于10月24日公布4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，標(biāo)志CCER（國家核證自愿減排量）正式恢復(fù)交易的日期已越來越近。
據(jù)了解，此次發(fā)布的4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)具體包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。
值得注意的是，作為我國碳交易市場(chǎng)兩種主要交易類型之一的CCER，曾于2012年啟動(dòng)，又于2017年被叫停，其核心原因之一就是受理項(xiàng)目的方法學(xué)混雜，認(rèn)證難度大。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，CCER的重啟將對(duì)碳市場(chǎng)的交易規(guī)模和頻率的提升有很大助益�！跋啾萐HEA（碳排放配額），CCER更具有金融屬性，更能發(fā)揮出價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制�！彼Q，項(xiàng)目方法學(xué)如果符合國際認(rèn)證，一些有出口業(yè)務(wù)的公司也可以將自己的CCER項(xiàng)目放到國際碳匯市場(chǎng)交易。同時(shí)，施懿宸也指出，未來CCER項(xiàng)目在“額外性”認(rèn)定上還存在一定挑戰(zhàn)。
4類項(xiàng)目方法學(xué)落地
10月20日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《管理辦法》，明確表示將組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)，以及組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。
其中，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目需要具備的條件之一，是“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域”。
時(shí)隔不到一周，生態(tài)環(huán)境部又于10月24日發(fā)布首批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4個(gè)種類，為CCER重啟再添一把薪火。
生態(tài)環(huán)境部表示，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，各類社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的方法學(xué)，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果按照方法學(xué)等核算核證后可以在市場(chǎng)出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。
據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部此前公開征集了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，對(duì)于各方面提交的能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理處置等領(lǐng)域的300余項(xiàng)方法學(xué)建議組織開展了多輪次評(píng)估，按照社會(huì)期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，篩選出首批4項(xiàng)方法學(xué)建議，并逐一組織進(jìn)行修改完善。
其中，造林碳匯方法學(xué)適用于喬木、竹子和灌木荒地造林；并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)適用于獨(dú)立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目以及“光熱+”一體化項(xiàng)目中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分；并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電方法學(xué)適用于離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；紅樹林營造方法學(xué)適用于在無植被潮灘和退養(yǎng)的養(yǎng)殖塘等適宜紅樹林生長的區(qū)域人工種植紅樹林項(xiàng)目。
施懿宸在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，CCER的重要性在于可以激勵(lì)更多非控排企業(yè)自主參與減排行動(dòng)中，不僅能促進(jìn)我國碳市場(chǎng)交易更為活躍，也可以提前為未來歐洲征收碳邊境稅作準(zhǔn)備。項(xiàng)目方法學(xué)如果符合國際認(rèn)證，一些有出口業(yè)務(wù)的公司也可以將自己的CCER項(xiàng)目放到國際碳匯市場(chǎng)交易。
不過，方法學(xué)如何與國際接軌，推進(jìn)我國的CCER項(xiàng)目參與國際市場(chǎng)交易，還有一段路要走。施懿宸分析稱，“例如，當(dāng)前我國有一些創(chuàng)新的CCER項(xiàng)目，因此相關(guān)的方法學(xué)還不被國際所熟知和認(rèn)可。如果相關(guān)的CCER項(xiàng)目想要在國際上交易，就需要方法學(xué)對(duì)標(biāo)國際間標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以促進(jìn)我國CCER項(xiàng)目走向國際，同時(shí)也利于國際參與我國的CCER市場(chǎng)，屬于一種雙贏�！�
“額外性”認(rèn)證存挑戰(zhàn)
據(jù)了解，CCER于2012年啟動(dòng)，后于2017年被叫停，主要原因被國家發(fā)改委歸為“CCER存在交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范”等問題。
其中，“個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范”可以被等同視為方法學(xué)混雜、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加上自然資源部及發(fā)改委發(fā)布的十二批CCER方法學(xué)，以及廣東、北京、四川、貴州、重慶等10個(gè)地區(qū)的方法學(xué)，共有近300個(gè)方法學(xué)，行業(yè)涉及電力、交通、化工、建筑、碳匯等近40個(gè)領(lǐng)域。
由此可見，這也是造成CCER供需失衡的一個(gè)原因之一，在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批4項(xiàng)CCER項(xiàng)目方法學(xué)后，該問題有望迎刃而解。
值得注意的是，《管理辦法》中規(guī)定，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的首要條件就是“真實(shí)性、唯一性和額外性”。
真實(shí)性和唯一性都很容易理解。《管理辦法》要求，審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目審定報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在項(xiàng)目審定報(bào)告中作出承諾。同時(shí)，根據(jù)《管理辦法》的定義，“唯一性”是指項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。
至于“額外性”，則是指作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙；并且相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。
比如，一片森林即便沒有任何管理措施，也在吸收二氧化碳，這部分碳是不具備額外性的，或者說減碳效果不在基準(zhǔn)線之上。若采取管理措施，森林吸收的碳有所增加，但對(duì)于項(xiàng)目主體來說，這在內(nèi)部收益財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面未必是最佳選擇。簡(jiǎn)單地說，“額外性”是指碳減排缺少額外支持，將會(huì)存在各種障礙因素，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。
施懿宸分析稱，在林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，有些林地是歷史上就存在的�！皬募夹g(shù)方面來說，判斷一片林地是否屬于新增，可能需要靠歷史衛(wèi)星照片或者其他手段；從另一方面來說，如果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目也將造成一定困擾�！�
在施懿宸看來，如果是原本就有的林地，無法體現(xiàn)出額外的減排效果�！芭e個(gè)例子，好比一個(gè)人原來的出行方式由開車變成搭乘網(wǎng)約車，本質(zhì)上對(duì)減排沒有什么變化。但如果有幾個(gè)人同時(shí)放棄開車選擇拼車，在排放總量上有明顯減少。又或者從原來的燃油車改為新能源車，排放也會(huì)降低。這就涉及到一個(gè)基準(zhǔn)線認(rèn)定問題�！保�來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）