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| 【水處理】合格率之爭塵埃落定 水治理亟待升級 |
| （時間:2012/5/29 10:04:59） |
“由于人口及水資源分布天然不均衡，再加上受供水基礎設施整體落后、地下水超采、環(huán)境污染嚴重、檢測體系不完善等因素影響，決定了在我國要妥善合理地解決飲用水水質(zhì)問題，從一開始就必須加強頂層設計，制定一套科學、系統(tǒng)的長期方案。”針對此前“全國普查自來水合格率僅50%”的“水安全事件”，業(yè)內(nèi)專家表示。
近日，有媒體報道稱，根據(jù)2009年住房和城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心的普查，全國共計4000余家自來水廠的出廠水水質(zhì)合格率僅在50%上下，并且?guī)谉o城市自來水能直接飲用。針對輿論質(zhì)疑，住房和城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心有關負責人公開回應稱， 2011年最新的抽樣檢測結果顯示，我國自來水廠出廠水質(zhì)達標率為83％，我國城鎮(zhèn)供水總體安全。但這并未完全消除公眾對飲水安全的擔憂。
那么，我國自來水質(zhì)量究竟如何？什么樣的自來水才是合格的？如何才能保障人民群眾飲水安全？本報記者連日來進行了相關調(diào)查和采訪。
老數(shù)據(jù)引發(fā)新思考
“水安全事件”發(fā)生以來，越來越多的公眾開始參與其中，紛紛透過不同的渠道、方式表達自己的觀點和看法，其中既有擔憂者，也有冷靜思考獻計獻策者，但無論如何，有一個數(shù)字卻始終牽動著無數(shù)人的理智與情感，那就是究竟該相信合格率50%的說辭，還是認同83%的說法，畢竟自來水質(zhì)量合格與否與每一個人的生活、健康都息息相關，對于事件的過程和細節(jié)，大眾需要更進一步的解釋說明。
關于50%這一數(shù)據(jù)的真?zhèn)危》亢统青l(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心主任邵益生給出了準確解答。邵益生表示，2008年、2009年，為了掌握城鎮(zhèn)供水設施是否適應新標準要求，住房和城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心曾組織對全國4457個城鎮(zhèn)自來水廠進行了普查，按新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》評價，自來水廠出廠水水質(zhì)達標率與標準要求還有相當差距，因此，當時的普查結果顯示，城市自來水廠出廠水水質(zhì)達標率為58.2%。
但邵益生同時強調(diào)，針對城鎮(zhèn)供水設施落后這一情況，2009年住房和城鄉(xiāng)建設部專門編制發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水設施改造技術指南》，在這一措施的約束及帶動下，全國各地采取升級改造水廠和管網(wǎng)、強化運行管理、更換水源等措施，積極應對新標準的全面實施。“為此，2011年住房和城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心再次會同有關單位、組織國家認可的專業(yè)水質(zhì)檢測機構，對占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進行了抽樣檢測，調(diào)查結果為水質(zhì)達標率占83%。”
“城市自來水廠出廠水質(zhì)達標率由2009年58.2%提高到2011年83%，這恰恰說明我國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)正在逐步提高。”邵益生表示。
雖然結果顯示50%合格率系數(shù)據(jù)誤讀，但還是有不少人表示，無論是50%或者83%，都不能算是合格飲用水水質(zhì)的完美結果，期待在此事件后，相關部門能對飲用水安全問題更加重視，飲用水水質(zhì)才能更上一層樓。
“現(xiàn)在看來，顯然是虛驚一場，但如此眾多的公眾參與到水安全話題的討論中，這卻是前所未有的新現(xiàn)象，表明百姓的生命安全和生活質(zhì)量意識在覺醒，其影響也會逐漸傳導到水處理產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，并最終推動我國水務行業(yè)管理與技術水平穩(wěn)步提高。”分析人士告訴記者。
政策“組合拳”推動水治理
業(yè)內(nèi)專家表示，改善水源水質(zhì)和完善供水設施是解決自來水水質(zhì)穩(wěn)定達標的主要途徑，雖然我國城鎮(zhèn)供水總體安全，但依然面臨不少挑戰(zhàn)。
例如，自來水從水源地流入千家萬戶，要經(jīng)過源水、凈水、輸水、用水4個環(huán)節(jié)，但4個環(huán)節(jié)目前均面臨不同程度的安全隱患。在處理環(huán)節(jié)，我國以地表水為水源的公共供水廠絕大多數(shù)采用混凝、沉淀、過濾、消毒的傳統(tǒng)工藝，這種工藝已沿用百年，有時源水中的一些污染物不能完全去除。
輸水環(huán)節(jié)更令人擔憂，“大多數(shù)城鎮(zhèn)輸水系統(tǒng)陳舊，由凈水廠流經(jīng)管網(wǎng)到達水龍頭時，水質(zhì)合格率會下降約10%。國內(nèi)水源水質(zhì)的改善仍需要一個較長的過程，任重而道遠。” 中國水科水電科學研究院水資源所所長、中國工程院院士王浩認為。
事實上，“水安全事件”經(jīng)由媒體發(fā)酵后，相關部委迅速行動起來，聯(lián)手打出一套政策“組合拳”，以便讓百姓喝上放心水。
5月17日，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、財政部和水利部共同發(fā)布《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，明確提出，到2015年重點流域總體水質(zhì)要由中度污染改善到輕度污染，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定，達到功能要求。為從水資源源頭打造讓百姓安心的“放心水”，我國重點流域水污染防治投入預計將從“十一五”期間的3000億元增至5000億元。
與此同時，衛(wèi)生部制定的新版《生活飲用水衛(wèi)生標準》也將于7月1日起在全國強制實施。相對于舊國標，新國標的飲用水監(jiān)測指標將從目前的35項提高到106項。該標準無論從指標設置還是相應控制值，均高于世界衛(wèi)生組織的“飲用水衛(wèi)生準則”，與國際先進水平全面接軌。由此可見政府解決水污染、保障百姓飲用水安全的決心。用專家的話來講，達到新國標的城市供水，可“保證居民終身飲用安全”。
第三方監(jiān)測、管網(wǎng)改造應提上日程
標準好不好，關鍵還在于執(zhí)行。
“雖然106項檢測中涉及更多關于重金屬、農(nóng)藥、病毒等檢測指標，但是各地在實際檢測過程中，很可能會根據(jù)各地水質(zhì)不同，檢測項目少于上述新國標要求的106項，只檢測常規(guī)的42項，最后陷入‘標準挺高，實施挺糟，結果不報’的尷尬境地。”談到自來水水質(zhì)監(jiān)測機制，北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍不無擔憂地表示。
由于自來水合格率大部分出自自來水公司的自檢自測，其取樣大部分是水廠的出水水質(zhì)，而針對居民所使用的終端水質(zhì)檢測頻率卻偏低。有消費者提出，大多數(shù)地方水質(zhì)情況幾乎都是由自來水公司說了算，很難保證結果的公正性，也不利于提高自身的管理水平。今后能否引入第三方監(jiān)測機構加強自來水檢測，以避免自來水廠“既當裁判員又當運動員”？
對于這一呼聲，業(yè)內(nèi)專家大多表示贊同，認為“引入第三方監(jiān)測機構，客觀準確地進行水質(zhì)檢測并及時發(fā)布信息，有利于防止社會上流傳的不良信息引起群眾恐慌”。他們還建議，隨著我國飲用水新國標的實施，我國城市供水檢測體系也應盡快完善，今后應加強對水質(zhì)安全的責任認定和責任追究。
另據(jù)中國水利水電科學研究院數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市供水管網(wǎng)逾39萬公里，灰口鑄鐵管所占比重較大，部分城市老城區(qū)的管網(wǎng)長期超限運行，年限達50年以上的約占全國供水管網(wǎng)總量的6%。
對此，邵益生建議，如果有條件，各城市可考慮更換和改造不適應外來水質(zhì)的鑄鐵管網(wǎng)，更換強度大、韌性好、抗腐性強，而且穩(wěn)定性好、事故率低、漏失低的球墨鑄管，盡可能避免與控制由管網(wǎng)而帶來的水質(zhì)安全風險。
另外，隨著國家一系列支持政策的出臺，以水務為代表的節(jié)能環(huán)保細分市場持續(xù)獲得政策性利好，因此也格外受到風險投資的青睞。業(yè)內(nèi)專家表示，管網(wǎng)改造投資動輒幾十個億，在地方政府加大投入力度的同時，用好政府投資之外的風險投資將有利于緩解自來水廠可能遭遇到的資金短缺難題。
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