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山東省臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程PPP項目日前正式簽約，市環(huán)保局、市農(nóng)林水綜合開發(fā)有限公司分別與北京首創(chuàng)股份有限公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議和合資協(xié)議，標(biāo)志著臨沂城市黑臭水體整治工作進入了政企合作、系統(tǒng)推進的新階段。
據(jù)記者了解，臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治共確定了9項工程，總投資10.46億元。“城市水體黑臭治理投資巨大，僅靠政府財政投入肯定不行，應(yīng)該按照市場化運作的方式研究建立多元化的投資機制，拓寬資金籌措渠道。”業(yè)內(nèi)有關(guān)專家表示。
臨沂市明確了建設(shè)機制，確定由城投集團作為工程投融資主體和項目法人;由市環(huán)保局成立工程建設(shè)管理局作為臨時法人機構(gòu)，受城投集團委托，負責(zé)項目手續(xù)辦理、建設(shè)施工、現(xiàn)場管理、工程安全及質(zhì)量等。
根據(jù)工程性質(zhì)、投資規(guī)模和進度要求，臨沂將新建青龍河、陷泥河兩座污水處理廠。污水處理廠采用TOT(移交—運營—移交)模式建設(shè)，擇優(yōu)選擇PPP合作商。
作為臨沂市首批PPP示范項目之一，中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程PPP項目包括青龍河凈水廠和陷泥河凈水廠兩個工程，項目占地面積分別為21畝、28畝，日處理污水規(guī)模分別為3萬立方米和4萬立方米，采用A2O+絮凝沉淀+纖維轉(zhuǎn)盤過濾工藝，出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)，處理后分別排入青龍河、陷泥河。
臨沂市政府授權(quán)市環(huán)保局與北京首創(chuàng)股份有限公司簽署了特許經(jīng)營協(xié)議，市農(nóng)林水綜合開發(fā)有限公司(以下簡稱“農(nóng)林水公司”)與北京首創(chuàng)股份有限公司簽署合資協(xié)議。
記者從北京首創(chuàng)股份有限公司發(fā)布的對外投資公告上看到，公司以PPP方式投資山東省臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程項目，兩個凈水廠預(yù)估總投資為47373.20 萬元。公司與臨沂市農(nóng)林水公司共同成立項目公司臨沂首創(chuàng)環(huán)保發(fā)展有限公司(以下簡稱“臨沂首創(chuàng)環(huán)保”)，負責(zé)項目的投資、建設(shè)及運營，臨沂首創(chuàng)環(huán)保注冊資本為14212萬元人民幣，其中北京首創(chuàng)股份有限公司出資9948.40 萬元，持有其70%股權(quán);農(nóng)林水公司出資4263.60 萬元，持有其30%股權(quán)。雙方按照實際繳付的出資比例分配利潤。
根據(jù)協(xié)議，由臨沂市環(huán)保局和北京首創(chuàng)股份有限公司簽署《臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程PPP 項目特許經(jīng)營合同》，兩座凈水廠共7 萬噸/ 日，建設(shè)范圍包括廠區(qū)紅線范圍內(nèi)所有設(shè)施、設(shè)備，污水處理主體建筑物布置于地下，特許經(jīng)營期41 年，出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放》一級A 標(biāo)準(zhǔn)。
初始基本水量污水處理服務(wù)費單價為1.73 元/噸，每兩年按照調(diào)價公式進行一次核算調(diào)整。保底水量6 萬噸/ 日，因施工進度原因，青龍河凈水廠前期運行時，提供的污水進水量低于或等于3 萬噸/ 日時，污水處理費按3 萬噸/ 日計算。
“不僅是這兩個工程，其他項目也將采用PPP模式，目前正準(zhǔn)備聘請專業(yè)的公司進行論證。”山東省沂沭河流域環(huán)境管理處處長馮凡華表示，城市黑臭水體治理工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。下一步，全市將堅持建管并重，建立健全長效工作機制，確保長效運行。
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摸清病癥 綜合施治
臨沂對城區(qū)河道開展全面勘察，制定系統(tǒng)治理措施
山東省政府印發(fā)的《落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》提出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。圍繞加強黑臭水體治理，臨沂市逐一勘察中心城區(qū)所有河道并制定針對性策略，采用PPP模式拓寬投融資渠道，投資10億余元建設(shè)9項工程，著力營造“一河清水，兩岸秀色，三季有花，四季常青，城在水中，水在城中”的景觀。
治理黑臭得先摸清病因
基礎(chǔ)設(shè)施能力受限、部分設(shè)施功能缺失、運行管理不到位、河道生態(tài)徑流缺乏
作為著名的革命老區(qū)，臨沂市因緊臨沂河而得名，沂河、祊河、涑河、南涑河、青龍河、柳青河、陷泥河、李公河等8條河流在中心城區(qū)蜿蜒流過，形成了獨特的水文化，特別是沂河和祊河在臨沂城內(nèi)交匯，形成了極具特色的“Y”型主軸景觀線。
然而，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、城市建設(shè)步伐加快、城區(qū)人口不斷增長，臨沂中心城區(qū)部分河流水體黑臭、水質(zhì)超標(biāo)問題突出，水環(huán)境質(zhì)量亟待提升。城區(qū)8條河流中青龍河、涑河、陷泥河3條河流黑臭問題較為嚴重，水質(zhì)超標(biāo)問題突出。沂河、祊河、柳青河、南涑河、李公河5條河流的部分河段生態(tài)環(huán)境較差。
為此，臨沂市政府多次主持召開會議，進行專題研究，并帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)人實地察看涑河、陷泥河、青龍河中心城區(qū)河段，要求把中心城區(qū)水環(huán)境整治總體規(guī)劃作為一項重大專項規(guī)劃，突出整治重點，實行“截污、導(dǎo)流、清淤、處理、活水、景觀”多策并舉，完善關(guān)鍵設(shè)施，搞好綜合治理，提高污水收集和處理能力。
此外，臨沂市成立了由市發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)劃、城管、水利、審計、環(huán)保、園林等部門和城區(qū)四區(qū)政府(管委會)主要負責(zé)人為成員的中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干力量成立了工程指揮部，加強統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
為做好中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作，臨沂市環(huán)保局會同相關(guān)部門與同濟大學(xué)設(shè)計集團合作，成立聯(lián)合設(shè)計團隊，全面調(diào)查中心城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，逐一對每條河道進行全程勘察。
經(jīng)仔細調(diào)查分析，影響水質(zhì)的因素包括基礎(chǔ)設(shè)施能力受限、部分設(shè)施功能缺失、運行管理不到位、河道生態(tài)徑流缺乏等。針對存在的問題，臨沂市制定了相應(yīng)的工程措施，形成了中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程的總體規(guī)劃方案。方案形成后，市政府組織相關(guān)部門多次召開論證座談會征求意見，邀請專家進行評審和修訂，力求設(shè)計科學(xué)、工程可行、精益求精。
源頭、水體維護都要做好
截污入管，完善污水管網(wǎng)，提高污水收集和處理率，建設(shè)污水處理廠，減少冒溢量;種植水生植物改善水質(zhì)
“老城區(qū)污水截流倍數(shù)偏低，污水收集及污水處理廠處理能力不足。按照黃淮地區(qū)通用的3000噸/平方千米產(chǎn)污系數(shù)核算，老城區(qū)尚有9萬噸/日的污水處理能力缺口。”臨沂市環(huán)保局局長趙立新告訴記者，部分管道、過河管和截流井滲漏嚴重，截污涵閘啟閉管理不規(guī)范，青龍河、陷泥河沒有生態(tài)徑流，河道生態(tài)環(huán)境惡劣，自凈能力差，影響河道水質(zhì)。
根據(jù)中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程相關(guān)實施方案，臨沂市首先從源頭入手，截污入管，完善污水管網(wǎng)，提高河流沿線工商業(yè)、生活污水集中收集和處理率，控制污水入河導(dǎo)致的水環(huán)境惡化問題。
污染源頭管住了，如何恢復(fù)水體自凈能力?臨沂通過在青龍河、陷泥河等源頭建設(shè)污水處理廠，減輕下游管道壓力，減少冒溢量，處理后的污水作為河道生態(tài)徑流，改良城市河流水質(zhì)。同時，臨沂還清除、疏浚河床底泥，減輕河道內(nèi)源污染。
記者了解到，青龍河凈水廠和陷泥河凈水廠兩個工程是全市首次采用全地下結(jié)構(gòu)建設(shè)，設(shè)計處理規(guī)模分別為3萬噸/日、4萬噸/日。兩座凈水廠建成后，不僅可為河流提供源源不斷的生態(tài)徑流，讓沿岸居民享受清水環(huán)境，而且全地下結(jié)構(gòu)能夠有效規(guī)避氣味、噪聲對周邊居民的影響。堅持治污和景觀提升同步，力求建設(shè)一個污水處理工程，營造一個景觀精品，構(gòu)建一個休閑廣場。
此外，臨沂市還將在河道種植沉水、挺水、浮水植物，河岸種植自然草皮、灌木和喬木，因地制宜改善河道水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)駁岸和生態(tài)隔離帶，美化環(huán)境，提升水質(zhì)。加強對城市河道周邊環(huán)境整治，依法拆除河道沿岸違章建筑，清除沿河垃圾。
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