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遼寧省人民政府副省長 李佳
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受陳政高省長委托，我代表省政府，向省人大常委會(huì)報(bào)告全省污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行情況，請(qǐng)予審議。
一、全省污水處理廠建設(shè)基本情況
我省是重化工業(yè)大省，加之城市化率較高，生產(chǎn)和生活污水排放量較大。目前，全省每天排放污水1027萬噸，其中，城市803萬噸，縣鎮(zhèn)224萬噸。過去，由于城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，大量的工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，使流經(jīng)我省主要河流污染嚴(yán)重。
為加強(qiáng)水污染防治工作，國家明確要求，各地要加大污水處理廠建設(shè)力度，到2010年，城市污水處理率要達(dá)到70%以上，縣城要達(dá)到50%以上。省委、省政府對(duì)此高度重視，把建設(shè)污水處理廠，治理水污染特別是遼河流域水污染，作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。省委書記、省人大常委會(huì)主任張文岳，省長陳政高多次主持召開會(huì)議，研究部署遼河治理和污水處理廠建設(shè)工作，還多次實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場辦公，并提出具體要求，有力地推動(dòng)了遼河治理和污水處理廠建設(shè)工作的順利開展。
到目前為止，全省已建成48座污水處理廠，形成了日處理能力422.4萬噸，全省城市污水處理率達(dá)到了50%，污水治理取得了一定成效。其中，“九五”期間，全省投入10億元，建成并運(yùn)行7座污水處理廠，日處理污水97.5萬噸；“十五”期間，全省投入27億元，建成并運(yùn)行19座污水處理廠，日處理污水218萬噸；“十一五”前兩年，全省投入12.5億元，建成22座污水處理廠，日處理污水106.9萬噸。
今明兩年，全省還要投入110億元，新建99座污水處理廠，新增日處理能力453.6萬噸。到明年底，我省累計(jì)可建成147座污水處理廠，形成日處理能力876萬噸；全省城市污水處理率，將由去年底的50%提高到86%，縣城將由8.6%提高到82%，將超額完成國家下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。
二、今年以來全省污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行情況
在今明兩年新建的99座污水處理廠中，省組織建設(shè)32座，各市建設(shè)67座。從座數(shù)看，是“九五”以來12年總和的2倍多；從處理能力看，比過去12年的總和還要多。 99座污水處理廠建成并全部運(yùn)行后，可年削減化學(xué)需氧量22.4萬噸，將有效地改善遼河干支流水質(zhì)。目前，已開工建設(shè)67座，其中，4座已建成，正在試運(yùn)行；37座本月底可完成土建工程，轉(zhuǎn)入設(shè)備安裝，明年5月可進(jìn)水調(diào)試；26座正在土建施工，明年9月可投入運(yùn)行。其余32座，明年初將全部開工，明年底可全部建成并投入運(yùn)行。
今年以來，我們重點(diǎn)采取了五項(xiàng)措施：
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為確保99座污水處理廠按期建成，年初，省政府與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，將任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到了各市，并且明確各市政府是建設(shè)的責(zé)任主體，市長是第一責(zé)任人。省政府還建立了定期調(diào)度和通報(bào)制度，今年4月以來，省政府每個(gè)月召開一次專題會(huì)議，對(duì)污水處理廠建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)。對(duì)工程進(jìn)展緩慢的市，省政府還逐一與市領(lǐng)導(dǎo)約談，督促各市加快建設(shè)。同時(shí)，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門齊心協(xié)力，提高了審批效率，加快了污水處理廠建設(shè)速度。在8、9兩個(gè)月，省政府還責(zé)成省監(jiān)察廳、環(huán)保局組成聯(lián)合督查組，對(duì)各市的污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了督查，并代表省政府向各市進(jìn)行了反饋。
第二，加大資金籌措力度。一是積極向國家爭取。按照國家遼河治理“十一五”規(guī)劃，國家可支持我省35億元資金，專項(xiàng)用于遼河流域污水處理廠建設(shè)，今年已爭取到11.3億元。同時(shí)，對(duì)未列入遼河治理“十一五”規(guī)劃的污水處理廠，我們也向國家進(jìn)行了申請(qǐng)，爭取將其納入規(guī)劃，以爭取國家更多的資金支持。二是省政府加大了投入。今年，省財(cái)政拿出5億元，專項(xiàng)用于建設(shè)截污干管。三是各市加大了籌資力度。各市積極利用世行和外國政府貸款，加大市場化運(yùn)作和財(cái)政籌資力度，已籌措到60多億元。從總體上看，全省污水處理廠主體工程建設(shè)資金，已基本得到了保證。
第三，把突破縣城作為重點(diǎn)。到去年底，我省有7座縣級(jí)污水處理廠，污水處理率為8.6%；其中，位于遼河流域和飲用水源地上游的縣，基本沒有污水處理廠。為盡快解決這一問題，并考慮縣里技術(shù)力量有限，省政府已安排省環(huán)保局，統(tǒng)一建設(shè)遼河流域32座縣級(jí)污水處理廠，其中，省環(huán)保局直接建設(shè)27座，全部是交鑰匙工程，建完后直接交給各縣運(yùn)營管理；同時(shí)，還協(xié)助建設(shè)5座。目前，除2座因選址調(diào)整尚未開工外，其余30座均已開工建設(shè)，本月底前可完成土建工程，明年5月可進(jìn)水調(diào)試運(yùn)行。對(duì)遼河流域以外尚未建設(shè)污水處理廠的5個(gè)縣，省政府已責(zé)成相關(guān)市抓緊開工建設(shè)，明年底前確保投入運(yùn)行。屆時(shí)，我省將實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠。另外，沈陽、大連等市還啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程，有36個(gè)村鎮(zhèn)已經(jīng)建成并投入運(yùn)行，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
第四，大力推行中水回用。我省水資源匱乏，推行中水回用，可以在一定程度上緩解水資源緊張狀況。同時(shí)，還可以籌集一部分資金，減輕污水處理廠運(yùn)行負(fù)擔(dān)，以保證穩(wěn)定運(yùn)行。為此，今年我們?cè)谖鬯幚韽S設(shè)計(jì)和建設(shè)中，重點(diǎn)考慮了中水回用，并把重點(diǎn)耗水行業(yè)使用中水，作為項(xiàng)目審批的前置條件。目前，全省已建成的48座污水處理廠，有11座實(shí)現(xiàn)了中水回用，每天回用34萬噸。在新建的99座污水處理廠中，有64座考慮了中水回用；其中，省環(huán)保局直接和協(xié)助建設(shè)的32座污水處理廠，有23座簽訂了中水回用意向。
第五，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。為解決已建成的污水處理廠運(yùn)行率不高問題，我們每個(gè)月都對(duì)污水處理廠的運(yùn)行情況進(jìn)行考核。對(duì)運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的污水處理廠，責(zé)令相關(guān)市政府進(jìn)行整改；對(duì)整改不力地區(qū)，實(shí)行了“區(qū)域限批”。同時(shí)，省政府還安排專項(xiàng)資金，對(duì)所有已建成的污水處理廠全部安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與建設(shè)和環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，有效地提高了運(yùn)行效率。目前，全省污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到了81.7%，比去年同期提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。另外，為解決污水處理廠運(yùn)行資金不足問題，省政府已明確，從明年起，取消各市上結(jié)的10%污水處理費(fèi)，全部用于污水處理廠運(yùn)行。
總的看，我省已建成的污水處理廠運(yùn)行比較穩(wěn)定，新建污水處理廠進(jìn)展較為順利。但同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受一些主客觀因素影響，目前全省污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行，也存在一些亟待解決的矛盾和問題：
一是建設(shè)進(jìn)展不平衡。從全省情況看，經(jīng)濟(jì)條件好的市，污水處理廠建設(shè)進(jìn)展較快；經(jīng)濟(jì)條件差的市，則相對(duì)慢一些。明年，全省有32座污水處理廠要開工建設(shè)，而且要當(dāng)年建成，任務(wù)十分繁重。另外，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)也亟待加強(qiáng)。
二是配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。由于有些縣財(cái)政困難，配套管網(wǎng)建設(shè)資金尚未全部落實(shí)，與主體工程相比，管網(wǎng)建設(shè)較慢。
三是前期準(zhǔn)備工作有些不足。今明兩年，全省要建成99座污水處理廠，時(shí)間緊，任務(wù)重，有些地區(qū)一時(shí)難以適應(yīng)，污水處理廠建設(shè)前期準(zhǔn)備工作相對(duì)滯后。
四是原有的污水處理廠急需提標(biāo)改造。國家新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)流域的城市污水處理廠要執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。但目前我省已建成的污水處理廠，都是按照國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的，要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，還要加大投資力度，進(jìn)行提標(biāo)改造。
五是運(yùn)行機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。我省污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，居民平均每噸水0.5元，不能滿足污水處理廠運(yùn)行需要。同時(shí)，污水處理費(fèi)收繳率也偏低。去年，有的市收繳率不足50%，有23個(gè)縣城尚未開征。再有，污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行管理規(guī)章有待進(jìn)一步修改完善，監(jiān)管及責(zé)任追究制度也尚需完備。
對(duì)這些矛盾和問題，我們要在今后工作中，認(rèn)真加以解決。
三、加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行有關(guān)措施
最近，國務(wù)院出臺(tái)十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的措施，給我省加快建設(shè)污水處理廠，帶來了難得的機(jī)遇。一方面國家將加大對(duì)污水處理廠建設(shè)的資金支持力度，有利于我們加快建設(shè)；另一方面因鋼材、水泥等價(jià)格下降，可降低建設(shè)成本。為此，省政府將進(jìn)一步抓住機(jī)遇，加大工作力度，從四個(gè)方面采取措施：
第一，集中力量，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。一是加強(qiáng)前期工作。對(duì)明年開工建設(shè)的污水處理廠，我們要組織發(fā)改、國土、建設(shè)、環(huán)保等部門，全力做好前期工作，力爭在年底前完成，為明年開工建設(shè)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)未達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，我們將組織各市盡快制定并實(shí)施提標(biāo)改造計(jì)劃。二是抓緊籌措資金。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，國家環(huán)保部已同意將我省未列入遼河治理“十一五”規(guī)劃的污水處理廠，納入遼河治理和城市污水處理廠建設(shè)規(guī)劃，并給予資金支持。在爭取國家支持的同時(shí)，省政府也要拿出專項(xiàng)資金，用于污水處理廠建設(shè)；還要督促各市抓緊籌集資金，以確保按期完成建設(shè)任務(wù)。三是加強(qiáng)調(diào)度。對(duì)在建的和明年開工建設(shè)的污水處理廠，我們繼續(xù)堅(jiān)持月調(diào)度制度。對(duì)急需解決的問題，隨時(shí)調(diào)度，及時(shí)研究解決。近期，省政府還要組織一次大檢查，進(jìn)一步督促各市加大力度，以確保明年底全部按期完成建設(shè)任務(wù)。
第二，加強(qiáng)監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)已安裝或?qū)⒁惭b在線監(jiān)測系統(tǒng)的污水處理廠，我們要建立和完善運(yùn)行機(jī)制，確保運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)已聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)測系統(tǒng)，要及時(shí)準(zhǔn)確地將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇ㄔO(shè)和環(huán)保部門，并實(shí)行通報(bào)和警戒制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠運(yùn)行情況全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或運(yùn)行率比較低的，我們要實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第三，制定政策，積極探索管理新機(jī)制。一是大力推行中水回用。省政府將制定相關(guān)政策，凡是有條件使用中水的企業(yè)，鼓勵(lì)和支持其使用中水。同時(shí)，要進(jìn)一步把好項(xiàng)目審批關(guān)，引導(dǎo)具備條件的地區(qū)和企業(yè)，積極利用中水。二是適時(shí)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家要求今年底前，污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提高到每噸水0.8元以上，我們將組織有關(guān)部門盡快予以落實(shí)。同時(shí)，我們還要制定污水處理費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步完善征收機(jī)制，以保證足額征收。三是積極探索管理新機(jī)制。省里將成立污水處理廠運(yùn)行服務(wù)公司，強(qiáng)化服務(wù)，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一維修。同時(shí)，我們還將積極引導(dǎo)各市委托專業(yè)公司來運(yùn)營，進(jìn)一步減少冗員，降低運(yùn)行成本，提高效率，以保障正常運(yùn)行。
第四，明確責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。省政府已將污染減排和遼河治理納入了目標(biāo)責(zé)任制考核體系，并作為“一票否決”的硬指標(biāo)，其中就包括污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行的內(nèi)容。明年初，省政府要對(duì)各市和省直相關(guān)部門進(jìn)行一次全面考核。對(duì)沒有完成建設(shè)任務(wù)、運(yùn)行不穩(wěn)定的地區(qū)，取消評(píng)比衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、創(chuàng)建生態(tài)市資格，并實(shí)施“區(qū)域限批”。同時(shí)，還要對(duì)主要責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，以進(jìn)一步促進(jìn)各市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行工作的全面落實(shí)。
多年來，省人大一直十分重視環(huán)保工作，特別是在遼河治理和污水處理廠建設(shè)運(yùn)行上，更是給予了格外關(guān)注和有力監(jiān)督。僅“十五”以來，省人大領(lǐng)導(dǎo)就污水處理廠建設(shè)運(yùn)行、條子河污染、沈撫灌渠整治、重點(diǎn)污染源治理等一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行了十多次專門視察，省人大每年還組織開展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，有力地促進(jìn)了問題的解決。今年，省人大7位副主任帶隊(duì)赴各地視察遼河治理和污水處理廠建設(shè)工作，2次對(duì)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行專題調(diào)研。同時(shí)，還指導(dǎo)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市人大啟動(dòng)了遼河治理聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，有力地推動(dòng)了遼河治理和污水處理廠建設(shè)運(yùn)行工作的深入開展。
總之，確保污水處理廠按期建成和穩(wěn)定運(yùn)行，是改善全省環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)遼河治理目標(biāo)的重要措施，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效辦法。我們將按照本次常委會(huì)的要求和部署，科學(xué)組織，有效工作，努力做好污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行工作，為完成遼河治理各項(xiàng)任務(wù)，不斷開創(chuàng)全省環(huán)保工作新局面，繼續(xù)做出不懈努力！
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