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七大生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中，五項(xiàng)涉“水”，其中城市黑臭水體治理成為重中之重。而一場關(guān)于城市黑臭水體治理情況的“大考”，在不斷重塑“水清岸綠”生態(tài)愿景的同時，也催生出一個巨大體量的水處理市場。
黑臭水體治理是《水污染防治行動計(jì)劃》(也稱“水十條”)的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是未來三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。清澈的河流、秀麗的水塘，會給人們增添亮麗的風(fēng)景。反之，如果是臭水橫流，則會讓附近居民不堪其苦。“水十條”明確指出，截至2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。
隨即，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》進(jìn)一步加快城市水體“摘帽”進(jìn)程，明確到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。目前全國城市黑臭水體整治的任務(wù)有多重呢？截至目前，城市黑臭水體整治形勢不容樂觀。在7月26日生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波公開表示，在此前督查中，70個城市共上報列入國家清單的黑臭水體超過1094個。
根據(jù)安排，自5月上旬起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部組織數(shù)十個督查組，分步驟對30個省(區(qū)、市)70個城市的黑臭水體整治情況開展督查工作，檢查各地是否達(dá)到整治要求。一方面，結(jié)合群眾的感官體驗(yàn)、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、河面及河岸狀況等形式表現(xiàn)，綜合評判黑臭水體整治成效；另一方面，對污水垃圾處理體系是否真正建立起來了、是否有效發(fā)揮了作用等方面進(jìn)行督查。截至目前，此輪督查已全部結(jié)束。
從督查情況看，黑臭水體治理存在三大主要問題：控源截污不到位、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理處置措施未有效落實(shí)、內(nèi)源污染未得到有效解決。此外督查還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在超排、偷排，建成區(qū)外污染沒有得到有效控制也是影響黑臭水體治理效果的重要原因。同時，督查發(fā)現(xiàn)有些地方財(cái)政比較困難，而黑臭水體整治涉及到大量投資。
張波進(jìn)一步指出，全國范圍內(nèi)的自來水管道長度接近98萬公里，而污水管理僅占其68%左右。1公里污水處理大致需要300萬，也就是光污水管網(wǎng)建設(shè)就需要至少1萬億左右的缺口。除了參照供水外，黑臭水體治理還涉及污水處理廠升級改造、河道綜合整治、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等多個板塊，整體產(chǎn)業(yè)鏈的投資數(shù)量也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一數(shù)字。在地方財(cái)力有限的情況下，黑臭水體治理資金從何而來確實(shí)是一個需要直面的問題。
因而，如何更有效地發(fā)揮政府作用的同時，激發(fā)和保障市場決定性作用，把潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場成為黑臭水體治理的必由之路。除此之外，黑臭水體的治理路徑也亟待轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，我國城市黑臭水體治理大部分都是按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的思路進(jìn)行治理。而整治黑臭水體還需要鍥而不舍地努力，在長效管護(hù)上下功夫。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黑臭水體若要真正治本，必然涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化以及綠色生產(chǎn)和生活方式的形成等問題。
對此，中國工程院王浩院士指出，“未來需要按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的思路，進(jìn)行流域水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)控，從根本上構(gòu)建健康高效的流域“自然—社會”水環(huán)境系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)。”換言之，進(jìn)入“下半場”的黑臭水體治理將逐步趨向精細(xì)化運(yùn)營、統(tǒng)籌華治理、定制化服務(wù)新階段。
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