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中央一號(hào)文件釋放新動(dòng)向農(nóng)村污水處理將發(fā)生重大變化
（時(shí)間:2019-2-28 15:38:33）

   在日前發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中，污水處理再次成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要命題：推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。
   2019年2月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》由新華社受權(quán)發(fā)布。作為新世紀(jì)以來第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，此番政策“含金量”和信息量相當(dāng)大。
   與以往一號(hào)文件往往聚焦“三農(nóng)”工作某一領(lǐng)域不同的是，涉及整個(gè)“三農(nóng)”工作的多個(gè)領(lǐng)域。不少細(xì)則均是首次或更加細(xì)化的提出，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)便是其中一大亮點(diǎn)。在眾多業(yè)界人士看來，《意見》提出的“硬任務(wù)”，在補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)短板的同時(shí)，也涵蓋了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)。
   在實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程方面，《意見》明確全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。落實(shí)河長制、湖長制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。尤其就農(nóng)村水處理而言，《意見》提出推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。
   而事實(shí)上，作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村污水治理儼然已成為近年水污染治理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng)。國家及地方層面密集出臺(tái)一系列政策并加快落地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有近20省份明確任務(wù)清單。我國農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生污水90多億噸，處理率卻僅為22%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率。在《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中則更為細(xì)化農(nóng)村污水處理路徑圖：到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，農(nóng)村污水處理率達(dá)到60%。
   但即便作為水環(huán)境綜合治理的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村污水治理設(shè)施卻比城市污水治理設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象更嚴(yán)重。我國農(nóng)村也尚未有明確的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，地方上大都采用城市的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行。尤其是當(dāng)前農(nóng)村污水處理資金主要來源于財(cái)政支持，基本是政府托底。如果按照城市污水處理項(xiàng)目的思路，約定基本水量作為最低水量進(jìn)行費(fèi)用支付，社會(huì)資本和地方政府都會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
   公開資料顯示，以一個(gè)5000人左右中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)計(jì)算，要建設(shè)日處理能力600噸的污水處理設(shè)施(含預(yù)留處理能力)，前期各類投入在1000萬元左右。但農(nóng)村污水治理并不是一次性投入，除了前期管網(wǎng)、污水凈化設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還需要后期持續(xù)維護(hù)運(yùn)營投入。即使在各方幫助下建好，后續(xù)每年80萬元到100萬元的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用仍是一筆不小的開支。也正基于此，對(duì)于農(nóng)村污水處理技術(shù)要求，行業(yè)普遍的看法是：工藝簡(jiǎn)單易維護(hù)、抗水量負(fù)荷的沖擊、低能耗。
   如何走出成本“曬太陽”的發(fā)展困境？業(yè)界指出，對(duì)已建成的污水處理項(xiàng)目采取第三方運(yùn)營的專業(yè)化運(yùn)營模式，發(fā)揮專業(yè)環(huán)境服務(wù)商的優(yōu)勢(shì)，從而降低成本。針對(duì)后期維護(hù)難題，應(yīng)明確地方政府有關(guān)部門和運(yùn)行管理單位責(zé)任，用政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)公司來打理，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、維護(hù)一體化操作。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與生態(tài)環(huán)境部也將起草農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)文件，主要涉及流域治理和農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域，相關(guān)支持政策或?qū)ㄒ载?cái)政手段鼓勵(lì)增加環(huán)保投入等。
   未來，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)，將會(huì)如何發(fā)展？多家水處理企業(yè)及券商報(bào)告預(yù)測(cè)，未來農(nóng)村污水處理市場(chǎng)可達(dá)數(shù)千億元。據(jù)桑德集團(tuán)測(cè)算，我國農(nóng)村污水治理2020年產(chǎn)值將達(dá)到844億元，處理率為30%；2035年產(chǎn)值將達(dá)到1305億元，處理率為58%。另據(jù)E20研究院測(cè)算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)60%，后“十三五”時(shí)期預(yù)計(jì)市場(chǎng)空間剩余1200億。
   從市場(chǎng)角度來看，水環(huán)境治理要求不斷提高與扶持政策集中發(fā)力雙重催化下，農(nóng)村污水處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)隨之成型，并吸引了大量企業(yè)密集涌入。碧水源、先河環(huán)保、啟迪桑德等環(huán)保上市公司成為奮戰(zhàn)在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的開路先鋒。在此期間，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的“含金量”也隨之大幅提升，誠如農(nóng)村污水處理廠提標(biāo)改造也不再局限于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，取而代之的是延伸至城市供水管網(wǎng)覆蓋。在此背景下，未來產(chǎn)業(yè)的競(jìng)合并購潮肯定加劇，企業(yè)也將日益集中。

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