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   【問題】一個企業(yè)環(huán)評已批復(fù)，也已驗收，環(huán)評批的廢水處理后進入電廠的冷卻系統(tǒng)，而該企業(yè)為節(jié)省成本，將處理后的廢水作為沖洗廁所和打掃衛(wèi)生用，而后進入城市管網(wǎng)，沒有排入外環(huán)境。請問能否處罰和移交公安部門。
   【解答】環(huán)境影響評價為企業(yè)建設(shè)項目的準入門檻，對于企業(yè)的排污管理有著基礎(chǔ)性的重要意義，需要審批的環(huán)境影響評價文件中應(yīng)必須具備“建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證”等內(nèi)容。
   而本問題案情描述當(dāng)中，此企業(yè)的環(huán)評已被批復(fù)并經(jīng)過驗收，依照環(huán)評的要求是廢水經(jīng)過處理后，進入電廠的冷卻系統(tǒng)，而后進入城市管網(wǎng)。在實際運營當(dāng)中，企業(yè)為了節(jié)約經(jīng)濟成本將處理后的廢水作為沖洗廁所和打掃衛(wèi)生用，再進入城市管網(wǎng)。可見，此企業(yè)對于處理后廢水的再處理并沒有按照原環(huán)評當(dāng)中既定的廢水處理程序運行。
   那么，能否處罰和移交公安機關(guān)處理呢。問題所預(yù)先設(shè)定的違法行為是《水污染防治法》第八十三條中對于逃避監(jiān)管的規(guī)定、第九十四條中移送行政拘留的規(guī)定。我們分開討論：1.《水污染防治法》第八十三條第三項規(guī)定，“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”此條款列舉了逃避監(jiān)管的諸種情形，本問題描述案情可能與“私設(shè)暗管”相為對應(yīng)，的確是此種行為嗎？通常認為，逃避監(jiān)管的行為是主觀上具有違法故意，采取主動設(shè)置暗管或者引流入滲井、滲坑等方式，放任污水不經(jīng)處理進入外環(huán)境。本案中，企業(yè)已將廢水經(jīng)過環(huán)保設(shè)施進行了無害化預(yù)處理，是為了節(jié)約經(jīng)濟成本，將處理后的廢水沖洗廁所或者打掃衛(wèi)生，如同其他符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的城鎮(zhèn)污水一樣，最終納入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，沒有逃避監(jiān)管的違法故意，而且沒有對內(nèi)、外環(huán)境造成損害，引發(fā)污染事故。因此，不能夠把此企業(yè)將處理后的廢水沖洗廁所、打掃衛(wèi)生再匯入城市管網(wǎng)的行為定性為以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
   2．《水污染防治法》第九十四條規(guī)定了處理違法行為的前提，是“企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的”，可知《水污染防治法》中移送公安機關(guān)實施行政拘留的前提，是造成了水污染事故。本案中，企業(yè)的行為不能被認定為以逃避監(jiān)管的方式排污，并且沒有造成水污染事故，因此是不能夠移送公安機關(guān)處理的。
   那么，企業(yè)可能涉嫌的違法行為是什么？我們不能孤立地看待環(huán)評規(guī)定，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實際運營實際來綜合研判。首要的是研究排污許可證，依據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號）第七條規(guī)定，“發(fā)生變動但不屬于重大變動情形的建設(shè)項目，環(huán)境影響報告書（表）2015年1月1日（含）后獲得批準的，排污許可證核發(fā)部門按照污染物排放標準、總量控制要求、環(huán)境影響報告書（表）以及審批文件從嚴核發(fā)，其他建設(shè)項目由排污許可證核發(fā)部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求核發(fā)。”雖然此企業(yè)未嚴格按照環(huán)評排放水污染物，但由于建設(shè)項目并未發(fā)生重大變動，如果排污許可證中就是如此的規(guī)定，即，不進入電廠冷卻系統(tǒng)，可以將廢水用于沖洗廁所、打掃衛(wèi)生，則企業(yè)不違法；如果排污許可證同環(huán)評規(guī)定一樣，沒有規(guī)定不進入電廠冷卻系統(tǒng)的其他處理方式，則可繼續(xù)尋找該企業(yè)的違法之處。
   依據(jù)《水污染防治法》第二十二條、第八十四條第二款規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的”，可與此案描述行為對應(yīng)，企業(yè)未按照環(huán)評文件和排污許可證中規(guī)定的排污口排污，擅自將廢水用于沖洗廁所和打掃衛(wèi)生，應(yīng)按照“未按規(guī)定設(shè)置排污口”對其處理，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

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