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廣州市按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合制定的《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》、《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》工作部署，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理，取得明顯成效。目前，全市城市建成區(qū)147條黑臭水體已全部消除黑臭，治理后的河流煥發(fā)新活力、呈現(xiàn)嶄新面貌，時隔多年重現(xiàn)晴日“白鷺成行”、夜晚“螢火蟲飛舞”的美麗景象，提升了人民群眾的獲得感、認同感、幸福感。縱觀廣州治水的奮戰(zhàn)之路，前瞻治理攻堅未來可期，離不開“抓源頭、補短板、保生態(tài)、強機制”四個關(guān)鍵。
據(jù)了解，自2015年國務(wù)院“水十條”發(fā)布以來，在廣州市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市將黑臭水體治理作為重要政治任務(wù)和重大民生工程，列入城市更新九項重點工作統(tǒng)籌推動。全市治水工作者聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻。為全力提升水環(huán)境質(zhì)量，打響了一場城市黑臭水體剿滅戰(zhàn)。
在長期的治水實踐中，廣州市精準打出“控源、截污、清淤、補水、管理”治水組合拳，并以此為基礎(chǔ)，探索、建立了一套超大城市黑臭水體治理的“12345”思路，即：以全面落實河（湖）長制的“1套機制”為統(tǒng)領(lǐng)，按照網(wǎng)格化和排水單元的“2套網(wǎng)格”劃分作戰(zhàn)單元，深入“3源”（源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流），全面推進實施“4洗”（洗樓、洗井、洗管、洗河）和“5清”（清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河違法建設(shè)）專項行動。通過源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理實現(xiàn)了城市水生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)，全面推動廣州治水上水平、上臺階、出實效。
抓源頭，強力整治污染源，實現(xiàn)源頭減污減量
按照“小切口、大治理”的原則，大力開展源頭污染源治理工作。深入推動工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、村級工業(yè)園、涉河違建、“散亂污”等有關(guān)整治，落實提質(zhì)增效及排水單元達標，以繡花功夫查控污染源。
一是創(chuàng)新推動“四洗”清源工作。“四洗”工作中的“洗”，是指全角度、無死角、全覆蓋的意思，對河涌流域范圍內(nèi)的所有建（構(gòu)）筑物，以棟為單位，展開地毯式摸查登記。2018年以來，開展“洗樓”行動，摸查建（構(gòu)）筑物67萬余棟，清理整治污染源13萬個；開展“洗井”“洗管”行動，累計排查排水管道約1.6萬公里、檢查井60余萬個，整治管線結(jié)構(gòu)性缺陷4.8萬余處，清除管內(nèi)淤泥垃圾，保障管線通暢；“洗河”3910條（次），清理河道垃圾17.55萬噸，確保河涌潔凈。
二是持續(xù)開展涉水違建拆除、農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。拆除涉水違建1220萬平方米，貫通巡河通道，清除臨河污水直排場所，為沿河區(qū)域綜合整治及環(huán)境提升提供空間；治理非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場戶2856個，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污處理達標后排放或資源化利用。
三是大力推進排水單元達標工作。推動全市2萬余個排水單元內(nèi)部排水設(shè)施的權(quán)屬人、管理人、養(yǎng)護人、監(jiān)管人“四人”到位，消除管網(wǎng)錯漏混接，確保雨水、污水各行其道，實現(xiàn)“排水用戶全接管、污水管網(wǎng)全覆蓋、排放污水全進廠”。
補短板：著力推進設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理效能
全力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板，提升污水設(shè)施處理水量。今年“2.15”第一場暴雨期間，全市污水處理廠處理水量約572.63萬噸，初雨系統(tǒng)處理水量約109.28萬噸。在保障水安全的條件下，確保了國考、省考斷面水質(zhì)達標。
廣州市在污水處理能力上取得的進步歸功于三項措施。一是大力開展污水管網(wǎng)建設(shè)。“十三五”以來，全市新建污水管網(wǎng)1.67萬公里。是“十二五”期間的12.9倍，城市建成區(qū)已消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。二是大力開展污水廠建設(shè)。加快提升污水處理能力，新（擴）建城鎮(zhèn)污水處理廠31座，其中地埋式污水處理廠13座；新增污水處理能力270萬噸/日，目前全市污水處理能力達到769萬噸/日，在國內(nèi)城市中排名第二。三是大力提升污泥處理處置能力。加快推進污泥干化和焚燒設(shè)施建設(shè)，污泥干化能力由“十二五”期間的90噸/日增至3440噸/日，污泥焚燒能力由900噸/日增至3867噸/日，全市污泥得到資源化利用，基本實現(xiàn)“出路暢通、安全可控”。
保生態(tài)：修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，推動污澇協(xié)同治理
廣州市堅持污澇同治理念，統(tǒng)籌水安全和水環(huán)境治理。堅持自然生態(tài)恢復(fù)導(dǎo)向，著力恢復(fù)河湖雨洪調(diào)蓄功能。不斷完善大江大河治理體系，推進中小河流治理。充分發(fā)揮水利工程防洪調(diào)蓄作用，雨前精細實施預(yù)騰空，雨中科學(xué)調(diào)度，成功抵御“5.22”“6.8”暴雨、臺風(fēng)“鸚鵡”“海高斯”等極端天氣襲擊。有效規(guī)避了城市內(nèi)澇的風(fēng)險，構(gòu)建韌性安全水系，同時保證河涌水質(zhì)的有效改善。
具體經(jīng)驗分三步：一是實施生態(tài)補水。改變從珠江“調(diào)水補水”的做法，利用污水處理廠布局優(yōu)勢，將污水處理廠尾水再生利用就近補入河流，流域內(nèi)河流水質(zhì)改善明顯，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，河道底泥實現(xiàn)原位自凈，避免了大規(guī)模底泥清淤。如利用尾水補水后的沙河涌、車陂涌水質(zhì)改善明顯，河涌生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，水草生長茂盛，魚群嬉戲，形成環(huán)境宜人的親水空間，河道底泥也逐步恢復(fù)了良好的生態(tài)。二是保持低水位運行。探索實踐河流低水位運行，避免河水倒灌排水口，讓陽光透進河床，為自然生態(tài)留足自凈恢復(fù)空間，實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”，為國內(nèi)城市河流開展低水位運行提供可復(fù)制的案例。三是重點治理合流渠箱。推進實施全市443條合流渠箱清污分流改造，總長約421.53公里，取消截污閘，恢復(fù)渠箱排放雨水、山水的功能，讓“污水入廠、清水入河”。根據(jù)各區(qū)上報結(jié)果匯總，建成區(qū)排水單元雨污分流面積比例達到58.36%，年底將達60%。景泰涌合流箱涵清污分流后，既解決了清污混溢現(xiàn)象，又明顯提升了河涌水質(zhì)，同時還騰出了涵箱空間，為行洪排澇提供了通道及調(diào)蓄空間，消除了景泰涌流域的內(nèi)澇風(fēng)險點。
廣州治水工作不斷向前邁進，深入貫徹“污澇同治”，力爭2021年底全市排水單元雨污分流面積比例達70%，2023年底前基本完成全市443條合流渠箱清污分流改造。
強機制：完善治水管水體制，構(gòu)建“共建共治共享”新格局
一是組建排水公司。為了深入貫徹“污澇同治”，使排水管理更加精細、專業(yè)。廣州市深化排水管理體制改革，成立排水公司，建立全面覆蓋、責(zé)任清晰、技術(shù)先進、管理精細、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代的公共排水設(shè)施運營維管體系，推動“廠、網(wǎng)、河”一體化管理。市排水公司率先探索實踐城市排水管網(wǎng)“片區(qū)化+網(wǎng)格化”管理，公司下屬5個專業(yè)運營分公司，劃分為43個片區(qū)，細分2萬多個排水單元，累計巡查管網(wǎng)約16.2萬公里，清疏管網(wǎng)約2.5萬公里，轉(zhuǎn)輸污水近17億噸，為打贏打好黑臭水體剿滅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二是落實河湖長制。廣州市河湖長制工作2018年、2019年連續(xù)獲得國家督查激勵、省考核優(yōu)秀，白云區(qū)入選2019年全國10個河長制湖長制激勵市縣，民間河長蘇志均當(dāng)選全國“十大最美河湖衛(wèi)士”。廣州市河長辦累計發(fā)布了8道市總河長令（2020年發(fā)布2道），出臺36項工作制度、23項治水專項方案，健全河長責(zé)任、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、監(jiān)督考核、激勵問責(zé)5大機制。
在原五級河湖長體系基礎(chǔ)上，向上延伸設(shè)置9大流域市級河長，向下延伸設(shè)置1.8萬余名網(wǎng)格員，形成“總河長—流域河長—市級河長—區(qū)級河長—鎮(zhèn)街級河長—村居級河長—自然村河段長—網(wǎng)格員”的多級治水體系。全面推行河湖警長制，把公安機關(guān)納入河湖長制體系，堅決打擊涉水違法犯罪行為。落實“督查、交辦、巡查、約談、問責(zé)”五步法，治水考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價重要依據(jù)，已對199名不履行或不正確履行職責(zé)的河長等人員進行追責(zé)。
三是實施“開門治水”。引導(dǎo)廣大人民群眾參與黑臭水體整治，全市8811名民間河長積極開展巡河護河行動。印發(fā)實施違法排水行為有獎舉報辦法，鼓勵人民群眾積極舉報違法排水。積極開展治水進校園，引導(dǎo)青少年學(xué)生積極投入到保護河湖、珍惜生態(tài)的社會實踐中。
同時，在進一步完善民間河長、志愿者巡河等制度基礎(chǔ)上，廣州市水務(wù)局指導(dǎo)各區(qū)開展河湖長制宣傳1000余場次，聯(lián)合團市委開展“河小青”公益活動，廣泛發(fā)動青少年志愿者開展公益巡河一百余場。當(dāng)前，全市已形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、全民群治、水陸共治的“共建共治共享”治水新格局。