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| 【噪聲】北京：消夏噪音擾民 執(zhí)法治理難 |
| （時(shí)間:2013-8-6 10:47:42） |
跳操聲、搓麻聲、卡拉OK聲、促銷叫賣聲、大排檔呼朋引伴聲……夏季來臨，各式各樣的消夏活動(dòng)豐富了市民的夜生活，卻也產(chǎn)生不少擾民的噪音。連日來，記者拿著分貝儀，實(shí)地檢測和暗訪了幾種噪音擾民的情況，試圖尋求治理和改善的辦法，卻發(fā)現(xiàn)，生活噪音的治理，陷入監(jiān)測難、取證難、執(zhí)法難的困境。
現(xiàn)象：夏季噪音五花八門
公園：音樂吵醒夢中人
“正月里來是新春……”
“又來了！”上了一天班，倒頭就睡的趙女士很快就被對(duì)面公園傳來的音樂聲吵醒，她沒好氣地拿起鬧鐘一看——已經(jīng)晚上10點(diǎn)多了。
自從搬進(jìn)望京東湖灣小區(qū)，一到夏季，趙女士就要和馬路對(duì)面的北小河公園里傳來的歌聲做“抗?fàn)帯薄０頃r(shí)分，不少居民會(huì)到公園健身，唱歌跳舞更是“熱門”活動(dòng)。各種健身活動(dòng)一般會(huì)持續(xù)到夜里10點(diǎn)多，而晨練聲更會(huì)把人早早從夢中驚醒。“這種健身噪音對(duì)上班族來說，簡直就是睡眠‘殺手’！”
記者拿著分貝儀來到北小河公園。剛從東大門進(jìn)去，分貝儀上的數(shù)字就被音響中傳出的歌曲聲刺激到了“72”，站在第8排舞蹈隊(duì)員的身后，數(shù)字躍升至“85.6”，超過繁華路段汽車的噪音。
“來公園散步，就是為了乘涼，聲音這么嘈雜，讓人心里直翻騰。”居民許岫得扯著嗓門才能跟記者交流。
除了街心公園，北海公園、天壇公園等大公園里，文體活動(dòng)噪音同樣嚴(yán)重，可謂“聲”勢浩大。
公園回應(yīng)：有法難執(zhí)行
“我們只能盡量勸導(dǎo)市民關(guān)小音量，不制造噪音。”北海公園的一位工作人員說，《北京市公園條例》雖然規(guī)定“游人應(yīng)當(dāng)文明游園……不得影響和妨礙他人游覽、休憩”，但在“游人游覽公園禁止行為”中，并未列入“喧鬧、使用音響器材”等內(nèi)容，所以難以對(duì)此類行為進(jìn)行管理或者處罰。
記者查閱《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》，第四十三條第三款規(guī)定，可對(duì)公園使用音響器材處200元以上500元以下罰款，這是目前對(duì)公園噪音管理最為詳細(xì)的一條法規(guī)。但多家公園反映，自2007年1月1日起施行該辦法以來，尚未有一人被罰款。對(duì)此，公園方面解釋，該處罰只在“由公安部門給予警告，警告后不改正的”情況下才執(zhí)行。“健身的多是中老年人，民警也只能做調(diào)解工作，很難‘依法’執(zhí)法。”
街邊：麻將攤2元一位
每到中午1時(shí)，石景山蘋果園二區(qū)的樓前空地、樹蔭下，就會(huì)支起少則10多桌、多則20余桌的麻將桌。剛走進(jìn)小區(qū)，就能聽到嘩啦嘩啦的洗牌聲此起彼伏，“碰”、“和了”之聲不絕于耳。圍觀者也很投入：“你怎么打這張啊？”“嘿，又上聽了！”
80歲的王奶奶推開陽臺(tái)窗戶大倒苦水：“你看，我們家與樓下麻將桌直線距離不到8米，他們?cè)跇窍卖[騰，我樓上聽得一清二楚，害得我大夏天不敢開窗戶。”
在小街橋附近的護(hù)城河沿岸，每天下午也會(huì)支出很多張麻將桌，附近許多居民大半天都耗在這里，鮮有空位，很多人甚至挑燈夜戰(zhàn)。一人交兩塊錢就能上桌，還有人提供買水買煙服務(wù)。
“每天都得打到夜里12點(diǎn)多，有時(shí)甚至能到一兩點(diǎn)，聽著真鬧心，尤其是對(duì)孩子的影響不好。”一位居民抱怨說。
除了在小區(qū)公共場所“廝殺”，也有居民招呼三五好友在家中“鏖戰(zhàn)”。小街橋東南角的一個(gè)小區(qū)里，居民李女士很無奈。“每到周末，12樓的鄰居都會(huì)招呼朋友打牌，‘摳底’、‘炸彈’，凌晨兩三點(diǎn)都不消停。”
物業(yè)回應(yīng)：不是賭博管不了
不少社區(qū)街道、物業(yè)都接到過居民投訴，工作人員也多次上門調(diào)解。“因?yàn)橹皇菐讉�(gè)居民聚在一起‘玩一玩’，不能算聚眾賭博，只能以教育為主。”蘋果園街道工作人員說，如果真要“較真兒”，必須由環(huán)保部門出具噪音鑒定書，然后執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能處罰，但是打麻將、打牌的噪音不像工業(yè)、工地噪音可以時(shí)時(shí)檢測。因此，多家物業(yè)表示，只能盡力調(diào)解，勸說打麻將的人注意鄰里關(guān)系，不要玩到太晚。
排檔：食客過癮居民煎熬
上周四21時(shí)左右，記者來到“著名”的石佛營大排檔，這里緊鄰多個(gè)居民小區(qū)，每到夏天，生意火爆。
在八里莊北里303號(hào)樓幾個(gè)餐飲店門前的空地上，好幾個(gè)大排檔生意興隆。在一臺(tái)巨大電扇的鼓風(fēng)下，炭火上的羊肉串滋滋作響，大約20桌客人邊吃邊喝邊大聲聊著天。雖然早已過了晚高峰，但馬路上依然車水馬龍。
記者拿出分貝儀從大排檔邊上走過，噪聲指數(shù)瞬間就攀升至“81”，離近桌子，指數(shù)近百。一位住在附近的居民告訴記者，周末時(shí)這里更火爆，經(jīng)常吃喝、喧囂到深夜，有時(shí)還有吵架聲，“對(duì)我們來說，真是一種煎熬。”
公安回應(yīng)：派人勸離效果不好
每當(dāng)接到噪音擾民的報(bào)警，民警都會(huì)到現(xiàn)場干涉，可是效果并不好。“今天把他勸走了，明天還來。”城管執(zhí)法也一樣，今天取締了非法經(jīng)營的商販，但是過兩天，置齊了家伙什兒，他又開張了。
“違法成本低，而生意收益高，所以大排檔擾民成了城市頑疾。”一位市民認(rèn)為，靠目前公安、城管治理大排檔擾民問題，只能治標(biāo)不能治本，應(yīng)該制定更嚴(yán)格的法規(guī)條例，重拳打擊才能見效。
危害：80分貝噪音耳聾率達(dá)50%
據(jù)環(huán)保部門介紹，《中華人民共和國城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定了城市五類區(qū)域的環(huán)境噪聲最高限值：療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)，晝間50分貝、夜間40分貝；以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，晝間55分貝、夜間45分貝；居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)，晝間60分貝、夜間50分貝；工業(yè)區(qū)，晝間65分貝、夜間55分貝；城市中的道路交通干線道路、內(nèi)河航道、鐵路主、次干線兩側(cè)區(qū)域，晝間70分貝、夜間55分貝。
制定這些限值數(shù)值的依據(jù)是什么呢？據(jù)介紹，40至60分貝相當(dāng)于室內(nèi)談話；60至70分貝有損神經(jīng)；70至90分貝很吵，長期在這種環(huán)境下學(xué)習(xí)和生活，會(huì)使人的神經(jīng)細(xì)胞逐漸受到破壞。據(jù)臨床醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)，長期在80分貝以上噪音環(huán)境中生活，造成耳聾率達(dá)50%；90至100分貝會(huì)使聽力受損；100至120分貝使人難以忍受，幾分鐘就可暫時(shí)致聾。
另據(jù)醫(yī)學(xué)監(jiān)測證明，長時(shí)間的噪音還可以對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等造成不良影響，對(duì)兒童的危害更大。3歲前兒童生活在75分貝的噪音環(huán)境里，其心腦功能發(fā)育都會(huì)受到不同程度的損害，在噪音環(huán)境下生活的兒童，智力發(fā)育水平要比安靜條件下的兒童低20%。
律師：生活噪音侵犯相鄰權(quán)
“當(dāng)代社會(huì)四大環(huán)境污染中，噪音污染，特別是生活噪音污染是最難治理的。”北京市盈科律師事務(wù)所律師劉銘介紹，四大污染包括噪音污染、電磁污染、大氣污染和水污染。對(duì)于后三者的污染危害性，社會(huì)大眾已經(jīng)有了普遍認(rèn)識(shí)，而且造成污染的多是企業(yè)單位，執(zhí)法處罰相對(duì)容易，而噪音污染除了工業(yè)噪音污染外，大部分是生活噪音，就面臨著監(jiān)測難、取證難、執(zhí)法難的困境。
“不可否認(rèn)，生活噪音侵犯了居民的相鄰權(quán)，但維權(quán)極為困難。”劉律師說，證明侵權(quán)行為相對(duì)容易，可以報(bào)警，然后通過報(bào)警記錄證明，但是傷害后果則難以認(rèn)定，按照侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，沒有傷害后果，就構(gòu)不成侵權(quán)。
劉銘建議，相關(guān)部門應(yīng)該普及噪音知識(shí)，讓大眾認(rèn)識(shí)到其危害性，提高社會(huì)整體的文明素質(zhì)。此外，對(duì)于可以認(rèn)定的噪音污染行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，拉起一道噪音“警戒線”。
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