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廣州12345政府服務(wù)熱線數(shù)據(jù)顯示，2019年共接到與噪聲有關(guān)的投訴約6.8萬(wàn)宗，占環(huán)境保護(hù)類投訴工單數(shù)量的首位，其中建筑施工噪聲為2萬(wàn)宗，占噪聲投訴總量的29%，位居各類噪聲投訴數(shù)量的第一。
為此，廣州市政協(xié)“有事好商量”欄目于近日對(duì)施工噪音擾民問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和協(xié)商，廣州市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管綜合執(zhí)法局等有關(guān)職能部門回應(yīng)表示，將出臺(tái)地方性法規(guī)，進(jìn)一步加大對(duì)各類噪音擾民問(wèn)題的執(zhí)法力度。
噪音防治法規(guī)待更新
廣州市政協(xié)委員譚國(guó)戩介紹，對(duì)于噪音污染問(wèn)題，廣州市之前依據(jù)《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》來(lái)治理，但是這個(gè)規(guī)定在2019年的1月已經(jīng)廢止。至今尚未出臺(tái)新法規(guī)。由于缺乏一個(gè)有效的地方性法規(guī)的支撐，沒(méi)有明確的執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致了噪聲污染防治管理責(zé)任主體不明，執(zhí)法效率低下等問(wèn)題。
對(duì)此，廣州市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)夏育民表示，近年來(lái)國(guó)家和省層面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)大幅調(diào)整。目前主要是依據(jù)國(guó)家和省的噪聲污染防治法律法規(guī)，還有《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》進(jìn)行監(jiān)管。最近，廣州市印發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定和配套的責(zé)任清單。目前，廣州市密切關(guān)注國(guó)家層面的噪音污染防治法的修訂，正在制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。據(jù)介紹，按照早年的法規(guī)，建筑企業(yè)在早上6時(shí)以后就可以施工，然而隨著社會(huì)生活的發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合實(shí)際需求，而晝夜交替期間，更需要各部門協(xié)調(diào)工作，理清責(zé)任。
譚國(guó)戩建議市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)要充分發(fā)揮街鎮(zhèn)的屬地管理功能。
廣州市住建局副局長(zhǎng)王保森表示，為加強(qiáng)工地夜間施工噪音管理，市住建局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、城管局印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化房屋和市政工程夜間施工管理的通知》，要求在建項(xiàng)目落實(shí)污染防治措施。對(duì)于已經(jīng)取得夜間施工證明但噪音超標(biāo)的工地一律停工并責(zé)令整改。對(duì)于群眾投訴強(qiáng)烈、整改不到位的工地實(shí)施約談，并進(jìn)行誠(chéng)信懲戒。
新科技或?qū)p少施工噪音污染
廣州市政協(xié)常委曹志偉表示，合法的夜間施工，首先要通過(guò)住建部門領(lǐng)取夜間施工的許可證明。所以要建立一個(gè)控制夜間施工的時(shí)間總量和優(yōu)化調(diào)配的機(jī)制。尤其是重點(diǎn)工程項(xiàng)目的夜間施工，還有在環(huán)境敏感的區(qū)域，要進(jìn)一步明確夜間施工的降噪標(biāo)準(zhǔn)和要求。
王保森表示，住建部門嚴(yán)格控制夜間施工證明的發(fā)放。除了一些應(yīng)急搶險(xiǎn)和有連續(xù)施工作業(yè)要求的項(xiàng)目之外，一律不予發(fā)放夜間施工證明，已經(jīng)發(fā)放夜間施工證明、但是噪音超標(biāo)的項(xiàng)目，一律取消。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，將取消企業(yè)在廣州市的投標(biāo)資格。
廣州市政協(xié)在調(diào)研的過(guò)程中，充分考慮到企業(yè)發(fā)展和施工過(guò)程中的困難，提出了一系列有利于企業(yè)也同樣有利于市民的建議。
“在被許可的夜間施工中，也經(jīng)常有泥頭車、挖土機(jī)的噪音問(wèn)題。廣州市規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的夜間施工的時(shí)間是8時(shí)到11時(shí)30分，如果刨除最后半小時(shí)的清潔場(chǎng)地的時(shí)間，實(shí)際施工時(shí)間只有三個(gè)小時(shí)。由于泥頭車白天是不能上路的，就造成夜間挖土的工期就會(huì)延長(zhǎng)。當(dāng)然影響居民的夜間睡眠時(shí)間就會(huì)延長(zhǎng)。”曹志偉建議，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)施工單位對(duì)泥頭車進(jìn)行升級(jí)換代，推廣使用噪音較小的電動(dòng)泥頭車。還可以進(jìn)一步延長(zhǎng)電動(dòng)等新能源車輛的通勤時(shí)間。“這樣降低了企業(yè)成本，也縮短了夜間施工的時(shí)間，也就縮短了整個(gè)周期。從根本上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)以及居民的多贏局面。”
對(duì)此，夏育民表示，“這個(gè)建議很好，下一步將繼續(xù)研究。”
王保森表示，加快推進(jìn)新能源泥頭車的使用，是積極探索和努力的方向。目前已經(jīng)在黃埔區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。接下來(lái)將會(huì)同有關(guān)部門深入調(diào)研，在充分利用市場(chǎng)化手段的情況下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新舊泥頭車的更替工作。下一步，將推動(dòng)建筑企業(yè)運(yùn)用科技管理手段防治建筑工地噪聲污染。例如，采用低噪螺母工具、低噪振動(dòng)棒、電動(dòng)叉車三輪車等新型施工機(jī)械設(shè)備等。
曹志偉建議，對(duì)于采用新技術(shù)的投資單位，應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠以及其他獎(jiǎng)勵(lì)。

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