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| 【環(huán)境】74城市將發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 環(huán)保部多措施防篡改 |
| （時(shí)間:2012-12-27 10:40:21） |
進(jìn)入12月，不斷有城市宣布從某一天開始公布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此舉源于一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)——按照全國(guó)統(tǒng)一部署，今年年底之前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市，都要按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求，開展監(jiān)測(cè)并發(fā)布數(shù)據(jù)。
大限將至，這些城市準(zhǔn)備好了嗎，能夠保證數(shù)據(jù)真實(shí)可信嗎？
監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何
緊鑼密鼓準(zhǔn)備，馬不停蹄督查，74個(gè)城市、496個(gè)站點(diǎn)年底前就緒
早在今年1月，北京已經(jīng)開始公布PM2.5研究性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。3月，上海也加入這一行列。此后，珠三角、江蘇等區(qū)域或省份，都開始按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)并發(fā)布數(shù)據(jù)。但是，由于各地的條件不同，步伐與節(jié)奏也參差不齊。
到環(huán)保部網(wǎng)站看看，就知道主管環(huán)境監(jiān)測(cè)的副部長(zhǎng)吳曉青有多忙——從10月底到12月初，他和同事們幾乎馬不停蹄地在各個(gè)省市跑，目的只有一個(gè)，督促這些省市在大限前完成所有的準(zhǔn)備工作。
“吳曉青部長(zhǎng)和萬(wàn)本太總工各領(lǐng)一路，按照南北劃分，要走遍全國(guó)各個(gè)省份，一個(gè)都不能落下。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平接受采訪時(shí)，手里還捏著一份“空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施工作進(jìn)展”的最新簡(jiǎn)報(bào)。簡(jiǎn)報(bào)中，相關(guān)城市涉及的點(diǎn)位數(shù)量、進(jìn)展與計(jì)劃以及進(jìn)度評(píng)價(jià)，都以表格的形式呈現(xiàn)出來(lái)，哪里存在問題，一目了然。
朱建平告訴記者，截至12月中旬，除哈爾濱、拉薩、呼和浩特三個(gè)省會(huì)城市以及河北省幾個(gè)城市的個(gè)別站點(diǎn)存在問題之外，其他各地各站點(diǎn)已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備。那三個(gè)省會(huì)城市目前也已經(jīng)找到解決辦法，比如哈爾濱由于設(shè)備招標(biāo)過程出現(xiàn)爭(zhēng)議耽誤時(shí)間，儀器設(shè)備難以到位，環(huán)保部已經(jīng)協(xié)調(diào)浙江省向其借出設(shè)備以保證年底前運(yùn)行。由于正值冬季，工作條件十分艱苦，拉薩的準(zhǔn)備工作曾經(jīng)令人擔(dān)心，從最近情況看，儀器及工作人員已經(jīng)到位。
“對(duì)于監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展，以前是每月調(diào)度一次，現(xiàn)在改為每周一次，我們還成立了特別工作組，只要發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方有問題，馬上趕過去。”朱建平說(shuō)，按照環(huán)保部的安排，12月底之前，第一階段實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市、496個(gè)國(guó)控站點(diǎn)，一個(gè)都不能少，必須達(dá)到監(jiān)測(cè)發(fā)布的要求，保證做到每點(diǎn)逐小時(shí)發(fā)布六項(xiàng)數(shù)據(jù)和AQI(環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù))。
能保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可信嗎
數(shù)據(jù)直傳國(guó)家監(jiān)測(cè)站，若干技術(shù)措施和規(guī)定防止數(shù)據(jù)被修改
執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)將有82%的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。這是不久前我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃發(fā)布時(shí)，環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林透露的數(shù)字。
今年年底前開始監(jiān)測(cè)，時(shí)間段正值北方采暖季，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)一定比較難看，各地會(huì)不會(huì)有意美化數(shù)字，如何確保數(shù)據(jù)發(fā)布真實(shí)有效？
針對(duì)公眾的這些擔(dān)心，環(huán)保部的督查小組每到一地，都會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的問題提出要求。吳曉青在多地不斷強(qiáng)調(diào)，環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施工作與人民群眾的生活密切相關(guān)，是一項(xiàng)重大的民生工程，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)該能夠客觀真實(shí)地反映當(dāng)前的空氣質(zhì)量，必須確保發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，絕不允許掐頭去尾、弄虛作假。
朱建平告訴記者，為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)保部采取了若干技術(shù)措施，防范數(shù)據(jù)被篡改。以前，各地各國(guó)控站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都由省級(jí)監(jiān)測(cè)站匯總，上報(bào)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。省級(jí)站不會(huì)篡改數(shù)據(jù)，但是一些地方政府由于存在不正確的政績(jī)觀，可能會(huì)在數(shù)據(jù)上做手腳。新的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中，數(shù)據(jù)匯總將不再經(jīng)過省級(jí)站，而是實(shí)時(shí)直接上傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，同時(shí)，總站實(shí)時(shí)監(jiān)控各站點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行情況，包括設(shè)備儀器狀態(tài)、參數(shù)調(diào)整等，這在技術(shù)上減少了數(shù)據(jù)被改動(dòng)的機(jī)會(huì)。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如何參與評(píng)價(jià)有了新規(guī)定。朱建平解釋，每天監(jiān)測(cè)24小時(shí)會(huì)產(chǎn)生24個(gè)數(shù)據(jù)，過去，有的地方挑出其中18個(gè)數(shù)據(jù)上傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，用以計(jì)算日均值。新標(biāo)準(zhǔn)不僅要求計(jì)算數(shù)據(jù)的20個(gè)小時(shí)日均值，而且要求如果24小時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都有效，就都要使用。
數(shù)據(jù)如何修訂也有新規(guī)定。由于電壓異常、儀器故障等原因，實(shí)時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)可能存在誤差以及異常，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站不允許各地自己修訂上報(bào)數(shù)據(jù)。如果各地在評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)少量數(shù)據(jù)做了技術(shù)處理，必須做出充分說(shuō)明，比如機(jī)器故障得有維修說(shuō)明，電壓異常得有電力部門證明。
“我們正在開展環(huán)境工作質(zhì)量大檢查，檢查空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性就是一項(xiàng)內(nèi)容。”朱建平透露，明年環(huán)保部將要加大“飛行檢查”力度，如果對(duì)某些城市的數(shù)據(jù)存有懷疑，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的流動(dòng)監(jiān)測(cè)車事先不做任何通知，直接開過去監(jiān)測(cè)。
嚴(yán)格監(jiān)測(cè)的目的是什么
科學(xué)減排和有效預(yù)報(bào)，需要長(zhǎng)期積累數(shù)據(jù)，最終有效防治污染
“今天的PM2.5濃度一定不低。”12月20日，北京市西城區(qū)居民胡彤昆對(duì)記者說(shuō)。雖然北京發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)有一段時(shí)間，但是因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)沒有正式參與評(píng)價(jià)，胡彤昆還在憑自己的感覺推斷空氣質(zhì)量。元旦后，這種狀況將有所改變。
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用不外乎兩個(gè)，一是為污染物減排提供數(shù)據(jù)支撐，二是指導(dǎo)公眾生活。長(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的污染物種類有限，不僅污染物來(lái)源分析缺乏數(shù)據(jù)支撐，影響減排的科學(xué)決策，而且不能有效指導(dǎo)百姓生活。
按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，污染物監(jiān)測(cè)種類由原來(lái)的二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物(PM10)三項(xiàng)，新增PM2.5、臭氧和一氧化碳，擴(kuò)展為六項(xiàng)，這些污染物都與空氣質(zhì)量、與公眾健康緊密相關(guān)。
“不是讓大家知道數(shù)據(jù)就完了，關(guān)鍵是重在防治，這就要求我們把監(jiān)測(cè)做好。”朱建平說(shuō)，“在PM10沒有得到很好控制之前，又提出PM2.5的防控，這是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，由于新增監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、原有限值加嚴(yán)等原因，數(shù)據(jù)上可能會(huì)不好看，但是盲目地追求好看或者急著與國(guó)際全面接軌，都是對(duì)公眾的不負(fù)責(zé)任。只要如實(shí)告訴公眾，相信公眾可以理解，我們要讓公眾對(duì)數(shù)據(jù)有信心。”
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)此非常認(rèn)同，他告訴記者，由于長(zhǎng)期缺乏普遍的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)PM2.5的來(lái)源分析還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)積累才能更好地為減排服務(wù)。“大家都在談協(xié)同減排，但是何種條件下、每種污染物的減排比例怎樣，才能保證減排效益的最大化？這需要進(jìn)一步研究。”
新的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)如何更好地為百姓服務(wù)？朱建平認(rèn)為，要指導(dǎo)市民的日常活動(dòng)，最有效的還是環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。由于預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)和前提是日?qǐng)?bào)積累的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加入PM2.5和臭氧等指標(biāo)后，環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)將更復(fù)雜。但即使存在困難，也要有計(jì)劃地推進(jìn)試點(diǎn)。
對(duì)于目前一些城市的應(yīng)急預(yù)案，朱建平給予積極評(píng)價(jià)，但是他認(rèn)為，特殊條件下，要求哪家企業(yè)停產(chǎn)都不是隨意的，應(yīng)該有足夠精細(xì)的污染來(lái)源分析。同時(shí)，大氣污染絕不是一個(gè)城市可以解決的問題，必須形成強(qiáng)有力的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
鏈接——
實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》分步走
今年年初，國(guó)家頒布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。按照統(tǒng)一部署，新標(biāo)準(zhǔn)分期實(shí)施。
2012年，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市實(shí)施；
2013年，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市實(shí)施；
2015年，在所有地級(jí)以上城市實(shí)施；
2016年，在全國(guó)實(shí)施，全國(guó)各地都要按照新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量，并公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
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