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| 【環(huán)境】突發(fā)污染事件不能只強(qiáng)調(diào)“信息報送” |
| （時間:2013-1-9 10:13:33） |
近日，位于山西省長治市潞城市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生一起因輸送軟管破裂導(dǎo)致的苯胺泄漏事故，污染了流經(jīng)山西、河北多地的濁漳河，造成河北省邯鄲市大面積停水。事件曝光后，媒體所關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題是，為什么事故發(fā)生五天后才向媒體以及下游的河北省通報？
其實，對于中國媒體和公眾來說，這樣的情況多少有點(diǎn)似曾相識。2012年的農(nóng)歷新年剛過，全國的目光都投向發(fā)生在廣西省的龍江鎘污染事件。當(dāng)時，廣西河池縣境內(nèi)發(fā)生的鎘污染形成了一個巨大的污染團(tuán)，順龍江而下，直逼下游重鎮(zhèn)柳州市。當(dāng)?shù)卣诮蠈訉釉O(shè)卡攔截，力保柳州水質(zhì)。但當(dāng)時廣為媒體和公眾所詬病的一個問題，也是信息通報的遲滯：1月15日就在河池發(fā)生的污染，三天后才通報給下游的柳州，而向媒體及公眾公布消息已是1月24日。
人們不禁要問，為什么在跨界河流污染事件中，屢屢發(fā)生信息通報遲滯的問題？這里面有沒有事發(fā)地瞞報、謊報的可能性？筆者認(rèn)為肯定是有的。
按照2006年出臺的《國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，“負(fù)責(zé)確認(rèn)環(huán)境事件的單位，在確認(rèn)重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告省級相關(guān)專業(yè)主管部門，特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報其他相關(guān)部門。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi)，向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門報告。”所謂重大（II級）環(huán)境事件，就包括“因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。”
在這種以小時為單位計算的通報規(guī)則下，如果山西省有關(guān)部門確實是在1月5日才收到通報的，那么其下級單位對于事件的處置肯定不符合該應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，存在緩報的嫌疑。
但有沒有另一種可能性，就是山西省有關(guān)部門已及時獲得相關(guān)信息，只是選擇1月5日才通過宣傳部門對外，包括下游省市發(fā)布消息？在目前的《國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》框架下，這也是完全“合理”的，因為該預(yù)案非常強(qiáng)調(diào)信息的及時“上報，”而且是逐級上報（緊急情況下可越級上報）。但它對于信息的“平行”傳播則未做具體規(guī)定，僅要求“及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。”這就凸顯出目前的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理只重視向上的“信息報送”而輕視對外的“信息公開”的弊端。
目前的這種應(yīng)急信息報送體系自有其出臺的背景。在2005年轟動全國的松花江污染事件后，當(dāng)時的國家環(huán)保總局曾公開表示“由于吉林省環(huán)保局信息傳遞不力，導(dǎo)致國家環(huán)保總局錯過了將此次污染事故控制在萌芽狀態(tài)的機(jī)會。”因此，06年出臺的《國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中，著力解決的是環(huán)境事件發(fā)生后“中央政府不知情”的問題。
但時至今日，在跨界污染事件頻繁發(fā)生的背景下，僅僅強(qiáng)調(diào)信息的向上傳遞已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。環(huán)境污染事件往往涉及多個利益相關(guān)方（如沿岸居民、下游政府部門），如何使得他們也在事件發(fā)生后第一時間掌握相關(guān)信息應(yīng)是下一階段環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對中重點(diǎn)解決的問題。否則，柳州、邯鄲之后，難免會有另一個城市因為被“蒙在鼓里”而飽嘗污染之害。
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