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| 【環(huán)境】空氣大面積嚴(yán)重污染挑戰(zhàn)傳統(tǒng)治理思維 |
| （時(shí)間:2013-1-15 9:58:01） |
從1月12日下午起，由于點(diǎn)擊量激增，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心的網(wǎng)站幾近癱瘓，只得通過(guò)官方微博不斷發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)——1月12日、13日，北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)兩天沖擊500。
在我國(guó)空氣質(zhì)量指數(shù)分級(jí)體系中，空氣質(zhì)量指數(shù)只要達(dá)到300，就屬6級(jí)空氣，被定性為嚴(yán)重污染。在空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定者看來(lái)，6級(jí)空氣對(duì)健康的影響是，“健康人群運(yùn)動(dòng)耐受力降低，有明顯強(qiáng)烈癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病”。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，1月12日，全國(guó)至少有30個(gè)城市遭遇6級(jí)空氣污染，大家共同的敵人都是PM2.5或PM10等細(xì)顆粒。
污染撞上流感
從今年1月1日起，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)屢屢制造灰霾天的元兇——PM2.5首次被納入監(jiān)測(cè)體系。各地為監(jiān)測(cè)PM2.5剛剛添置的新設(shè)備，新年伊始就肩負(fù)起了揭開(kāi)PM2.5污染秘密的重任。
在北京，1月12日、13日，全市PM2.5濃度監(jiān)測(cè)值一直居高不下，很多地區(qū)達(dá)到每立方米700微克以上。在河北保定，PM2.5的濃度甚至沖破了每立方米1000微克。
在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站網(wǎng)站“全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)”頁(yè)面上，代表嚴(yán)重污染的“棕色小點(diǎn)”密密麻麻。而世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，PM2.5的24小時(shí)平均濃度超過(guò)每立方米150微克時(shí)，就會(huì)對(duì)易感人群產(chǎn)生影響，屬于輕微污染。
這些數(shù)據(jù)還原為生活的景象是，幾天來(lái)的北京城都被厚厚的濃霧籠罩，空氣里有刺激的氣味。最嚴(yán)重的時(shí)候，機(jī)場(chǎng)和高速公路一度被關(guān)閉，政府部門(mén)發(fā)布預(yù)警，要求民眾減少外出。
當(dāng)這場(chǎng)污染撞上最近的流感時(shí)，醫(yī)院的病患明顯增多。盡管今天是周日，但在北京兒童醫(yī)院，一上午就掛出了1000個(gè)內(nèi)科專(zhuān)家號(hào)，由于患兒太多，醫(yī)院不得已又增加了200個(gè)號(hào)。候診大廳里是孩子們此起彼伏的咳嗽聲，治療哮喘、咳嗽等呼吸道疾病的霧化室擠滿了患者。1月12日，接受霧化治療的孩子有900多人，比平時(shí)多了數(shù)百人。
北京市兒童醫(yī)院內(nèi)科呼吸科專(zhuān)家張蕊大夫告訴記者，最近患呼吸系統(tǒng)疾病的兒童增加了許多，一方面與最近的流感季相關(guān)，但另一方面更與空氣污染有關(guān)。
在天安門(mén)廣場(chǎng)，從廣西來(lái)北京旅游的王楠只能和灰霾中若隱若現(xiàn)的天安門(mén)城樓合影。事實(shí)上，由于大部分旅行團(tuán)的時(shí)間和路線都早已預(yù)定，所以，盡管北京市政府已經(jīng)發(fā)出預(yù)警，讓市民留在家中，但在北京的主要景區(qū)，游客依然絡(luò)繹不絕。
幾位帶團(tuán)的導(dǎo)游告訴記者，目前空氣質(zhì)量不佳還沒(méi)影響到旅行社的發(fā)團(tuán)計(jì)劃。大部分旅行社表示，只要能見(jiàn)度有50米，就可以發(fā)車(chē)。
根據(jù)專(zhuān)家的研究，我國(guó)空氣污染的特點(diǎn)是，傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未控制，以PM2.5為特征的灰霾天又呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢(shì)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過(guò)200天。2010年，北京、廣州等7個(gè)細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市年均濃度超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)14%~157%。
環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林此前接受記者采訪時(shí)說(shuō)，這些數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)阻礙了公眾對(duì)美麗中國(guó)的認(rèn)知。
PM2.5藏身何處怎樣流動(dòng)
北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心不斷發(fā)布消息說(shuō)，預(yù)測(cè)資料顯示，截至下周二（1月15日），整體擴(kuò)散條件沒(méi)有本質(zhì)改善，目前嚴(yán)重污染的空氣質(zhì)量狀態(tài)將持續(xù)。在此期間，建議公眾盡量避免外出，避免劇烈運(yùn)動(dòng)。
或許能讓老百姓看到希望的是，國(guó)務(wù)院新近批準(zhǔn)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。按照規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%。
如果一場(chǎng)緝拿PM2.5的戰(zhàn)役必須在2015年讓公眾看到結(jié)果的話，戰(zhàn)役從哪里開(kāi)始？
制訂規(guī)劃的專(zhuān)家大概找到了PM2.5的藏身之處：50%來(lái)自燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等直接排放的一次細(xì)顆粒；50%是空氣中二氧化氯、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物，經(jīng)過(guò)復(fù)雜反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物。這項(xiàng)細(xì)顆粒物來(lái)源廣泛，既有火電、鋼鐵、燃煤鍋爐等工業(yè)源的排放，也有機(jī)動(dòng)車(chē)、飛機(jī)、工程機(jī)械等移動(dòng)源的排放，甚至餐飲油煙、裝潢裝修等也是“貢獻(xiàn)”大戶(hù)。
理論上，短期內(nèi)一個(gè)區(qū)域內(nèi)PM2.5的排放量是相對(duì)穩(wěn)定的。在氣象條件較好的情況下，老百姓不易感知PM2.5帶來(lái)的影響，但一旦氣象條件不利于擴(kuò)散，近地面空氣相對(duì)濕度比較大，風(fēng)力較小，PM2.5就容易形成灰霾天。
專(zhuān)家們的另一個(gè)發(fā)現(xiàn)是，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。
在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，部分城市可吸入顆粒物受外來(lái)源的影響為16%~26%。區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過(guò)程呈明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。
中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南研究員說(shuō)，從這幾天的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就可以看出，北京北部延慶等地的空氣質(zhì)量相對(duì)較好，越往南，污染越重，特別是到了河北的保定，污染就更嚴(yán)重。這說(shuō)明，空氣污染的治理不能靠某一個(gè)城市單打獨(dú)斗，更需要區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
區(qū)域協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間就已經(jīng)運(yùn)用。這三個(gè)城市舉辦大型活動(dòng)的時(shí)候，周邊的城市也都采取了大規(guī)模的治理措施，包括工廠限產(chǎn)、交通限行。
再不能“鐵路警察各管一段”
鑒于PM2.5來(lái)源廣和區(qū)域間相互影響大兩個(gè)特性，環(huán)保部門(mén)給出的減排方案有兩個(gè)方向，一個(gè)是治理必須廣覆蓋，涉及PM2.5躲藏的燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、火電等多個(gè)領(lǐng)域，另一個(gè)是必須以區(qū)域?yàn)閱挝宦?lián)合作戰(zhàn)。
作為學(xué)者，王金南說(shuō)他正在籌劃一個(gè)研究項(xiàng)目，針對(duì)PM2.5的污染，北京是不是可以做到“零煤炭消費(fèi)”、“零汽油消費(fèi)”、“零裸露土地”、“零污染企業(yè)”。他說(shuō)，大家都向往國(guó)外一些城市的藍(lán)天白云，可那些空氣質(zhì)量較好的城市，絕對(duì)沒(méi)有哪個(gè)像北京一樣，要背著年煤炭消耗量1700萬(wàn)噸的重?fù)?dān)。
其實(shí)，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)提出，要在京津唐等污染較重的地區(qū)實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制政策。環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林之前表示，這一措施將倒逼地方政府積極發(fā)展清潔能源。
盡管區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制還不是王金南準(zhǔn)備研究的“零煤炭消費(fèi)”，但他認(rèn)為，從技術(shù)上講，煤炭零消費(fèi)、汽油零消費(fèi)都是可以做到的，而且擺在這些城市面前的選擇題可能就是，選擇高成本發(fā)展下的健康，還是低成本發(fā)展，然后再付出高成本換健康。
如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)也是未來(lái)緝拿PM2.5過(guò)程中亟待破解的難題。各省區(qū)市之間有行政區(qū)劃的邊界，可是污染物是沒(méi)有界限的。環(huán)保部新的治理思路是，空氣污染治理不能再“鐵路警察各管一段”，要建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
在環(huán)保部看來(lái)，聯(lián)防聯(lián)控至少包括聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制、環(huán)境信息共享機(jī)制、大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。
如果這些新機(jī)制啟動(dòng)，將意味著傳統(tǒng)的環(huán)境管理思路要進(jìn)行重大調(diào)整。以重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制為例，假如，河北今后要建一個(gè)燃煤電廠，就不能自己說(shuō)了算，可能還得聽(tīng)聽(tīng)北京和天津的意見(jiàn)。但這些政策究竟何時(shí)啟動(dòng)，尚需時(shí)日。
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