明知造紙企業(yè)排污許可證過期,一位曾任環(huán)保分局局長(zhǎng)的國家干部利用職權(quán)擅自出具違規(guī)證明,暗助企業(yè)騙取國家補(bǔ)助款,導(dǎo)致國家損失185萬元,而這名分局局長(zhǎng)還利用對(duì)排污企業(yè)監(jiān)管等職務(wù)便利,先后多次收受排污企業(yè)人員給予財(cái)物數(shù)萬元……
近日,江蘇省徐州市泉山區(qū)人民法院對(duì)徐州市環(huán)保局總量處原處長(zhǎng)時(shí)某以受賄罪判處有期徒刑4年,以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑兩年,決定執(zhí)行有期徒刑5年。
記者從泉山區(qū)檢察院獲悉,被告人時(shí)某在上訴期間內(nèi)未提出上訴,判決書已經(jīng)正式生效。
騙領(lǐng)補(bǔ)償款線索牽出環(huán)保局長(zhǎng)
2012年12月初,徐州市泉山區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局獲悉重要線索:
曾任徐州市環(huán)保局九里分局局長(zhǎng)的時(shí)某,為轄區(qū)內(nèi)兩家造紙廠虛開證明文件,致使造紙廠在被依法關(guān)停時(shí)騙領(lǐng)國家財(cái)政補(bǔ)償185萬元。由于涉案數(shù)額巨大,且牽涉重大民生項(xiàng)目,檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)此案展開初查。
辦案檢察官了解到如下情形:依據(jù)2010年4月徐州市政府出臺(tái)的《關(guān)閉小焦化小造紙企業(yè)工作方案及實(shí)施細(xì)則》,涉案的原九里區(qū)紅星造紙廠與美林造紙廠因年產(chǎn)值在5萬噸以下被列入淘汰關(guān)閉名單。另據(jù)細(xì)則規(guī)定,被列入淘汰關(guān)閉名單的企業(yè),如果屬于經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、證照齊全(排污許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照)的合法造紙企業(yè),可按照每噸30萬元的標(biāo)準(zhǔn)獲得專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)償。
然而案情顯示出兩家造紙廠獲得補(bǔ)償時(shí)并不具有排污許可證。
辦案檢察官查閱相關(guān)申報(bào)材料發(fā)現(xiàn),兩家造紙廠本不符合規(guī)定要求的條件情形,卻被同一張證明掩飾:
“紅星造紙廠(同樣內(nèi)容的另一單位為美林造紙廠)是經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè),排污許可證由市環(huán)保局2002年發(fā)放,有效期至2004年,之后市環(huán)保局因故在全市停發(fā),該企業(yè)在沒有拆除前一直是環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)。”
這張證明的出具人,正是時(shí)任徐州市環(huán)保局九里分局局長(zhǎng)時(shí)某,時(shí)間簽署于2010年8月4日。
排污不達(dá)標(biāo)造紙廠“死里逃生”
引起辦案人員思考的是,如果確因環(huán)保局原因?qū)е聝杉移髽I(yè)被關(guān)閉時(shí)沒有排污證,證明所述內(nèi)容無可指責(zé),但事實(shí)真相到底是怎樣的?
辦案人員從外圍展開排查得到的信息卻提供了這樣的事實(shí):2004年以來,徐州市環(huán)保局排污許可證一直正常發(fā)放,共有200余家企業(yè)自2012年以來辦理或者更換新的排污許可證。
“這兩份證明存在問題。”泉山區(qū)檢察院反瀆局決定將兩家造紙廠在2004年后為何沒有繼續(xù)申領(lǐng)排污許可證列為案情的重要突破點(diǎn)。于此,有針對(duì)性地排查工作展開了。
經(jīng)調(diào)查了解,江蘇省環(huán)保廳曾在2005年前后下發(fā)過通知,對(duì)造紙企業(yè)實(shí)行“零排放”計(jì)劃,具體要求是:對(duì)2008年之前未達(dá)標(biāo)的造紙廠實(shí)行淘汰政策。而紅星造紙廠和美林造紙廠恰恰屬于2008年以前未達(dá)標(biāo)的企業(yè),本應(yīng)在2008年以前就應(yīng)該被淘汰關(guān)閉。
2013年1月29日,辦案檢察官將時(shí)某傳喚到案,時(shí)某很快交代了自己的犯罪事實(shí)。
時(shí)某坦白稱:紅星造紙廠與美林造紙廠確實(shí)本應(yīng)在2008年以前就被淘汰。但在實(shí)際操作中,只要造紙企業(yè)正常繳納排污費(fèi)、表面沒有排污口、無環(huán)境投訴,轄區(qū)環(huán)保部門一般都會(huì)允許企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
結(jié)果,紅星與美林造紙廠這兩家本應(yīng)列入淘汰關(guān)閉的企業(yè),在區(qū)環(huán)保局“重點(diǎn)監(jiān)控”中一直存活至案發(fā)。正由于這層關(guān)系,兩家造紙廠負(fù)責(zé)人與時(shí)某關(guān)系熟絡(luò)。
2010年4月,徐州市政府下發(fā)文件,要求對(duì)全市造紙企業(yè)展開排查,對(duì)不合格企業(yè)強(qiáng)行關(guān)閉。兩家造紙廠眼見難以蒙混過關(guān),卻又不甘心就此關(guān)閉,經(jīng)商議后他們想到找時(shí)某求助。
2010年8月4日,兩家造紙廠經(jīng)理一同來到時(shí)某辦公室,二人談到各自廠子雖然沒有排污證,但排污費(fèi)一直按時(shí)繳納,希望時(shí)某在這次整改中想想“辦法”。
時(shí)某知道在這個(gè)節(jié)骨眼上二人口中的“想想辦法”是什么意思,他決定幫這個(gè)“忙”。
打定主意后,時(shí)某找來環(huán)保分局負(fù)責(zé)排污證管理的牛科長(zhǎng),讓他給兩位經(jīng)理的情況寫個(gè)說明。牛科長(zhǎng)按照時(shí)某的布置,很快寫出一份說明,但時(shí)某認(rèn)為寫得不好,親自修改后打印出來,簽字蓋章,然后交給兩位造紙廠經(jīng)理。
虛假證明助關(guān)閉企業(yè)獲得補(bǔ)助
辦案檢察官追蹤案情發(fā)現(xiàn),這兩張證明與申報(bào)材料很快分別交到“兩小企業(yè)”(小焦化、小造紙企業(yè))“關(guān)閉小組”手上。
據(jù)“關(guān)閉小組”有關(guān)人員介紹,從九里區(qū)環(huán)保分局出具的這兩份證明看,兩家造紙企業(yè)排污許可證被停發(fā)是外部、全市性的原因造成的,而且企業(yè)一直處于重點(diǎn)監(jiān)控之中,另從證明表述上看,兩家造紙企業(yè)的排放是符合國家排放規(guī)定的。
出于慎重,“關(guān)閉小組”成員將這兩家造紙廠的相關(guān)材料送到徐州市環(huán)保局相關(guān)科室咨詢。2010年12月2日,徐州市環(huán)保局出具了一份說明:
“紅星造紙廠與美林造紙廠均為環(huán)保部門批準(zhǔn)同意建設(shè)投產(chǎn),因生產(chǎn)規(guī)模不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策,被市政府《徐州市關(guān)閉小焦化小造紙企業(yè)工作方案》列入關(guān)閉名單”。
此處的“關(guān)閉名單”正是指本次關(guān)閉工作中依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)年P(guān)閉名單。
對(duì)照兩份證明,“關(guān)閉小組”成員經(jīng)討論后,認(rèn)為兩份證明材料起到了實(shí)際上替代這兩家企業(yè)持有排污許可證的作用。據(jù)此,依據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),再加上對(duì)于沒有合法排污許可證的企業(yè)也可以補(bǔ)貼5萬元的經(jīng)費(fèi),關(guān)閉小組分別付給紅星造紙廠、美林造紙廠135萬元、60萬元補(bǔ)貼。
時(shí)某到案后,向辦案檢察官交代了在任職期間收受排污企業(yè)人員給予財(cái)物5萬元財(cái)物的犯罪事實(shí)。
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