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| 環(huán)保警察制度建設(shè)勢在必行 現(xiàn)存短板亟待補齊 |
| （時間:2017-6-15 10:16:15） |
專設(shè)環(huán)保警察，為查處嚴重的環(huán)境污染事件撐了腰。環(huán)保警察擁有刑事執(zhí)法權(quán)，可以采取強制扣押、行政拘留等執(zhí)法方式，一旦遇到破壞秩序、暴力抗法等，可以直接上“手段”，而不至于“束手無策”，提高了查處案件的效率。當然，作為一種新生的警種，環(huán)保警察參與環(huán)保執(zhí)法，還面臨編制、經(jīng)費以及專業(yè)知識欠缺等各種掣肘因素。
根據(jù)我國法律，以行政執(zhí)法為主的環(huán)保部門，不能直接采取強制措施。如果將“大案”轉(zhuǎn)交一般公安部門，也存在“專業(yè)不對口”“力量不聚焦”“接軌不通暢”等先天不足，不利于查辦性質(zhì)更惡劣、后果更嚴重的環(huán)境污染刑事案件。怎么辦?設(shè)立環(huán)保警察!
環(huán)保警察設(shè)立迫在眉睫
為遏制日益嚴峻的環(huán)境污染，被譽為“史上最嚴”的新環(huán)保法確立了“黑名單”、按日計罰等罰則，環(huán)保部門也加大了執(zhí)法力度。遺憾的是，長期以來，環(huán)保部門的監(jiān)察職能，以行政執(zhí)法為主，不能直接采取強制措施，時有遭遇違法企業(yè)阻礙執(zhí)法、暴力抗法。
此外，環(huán)境污染案件的證據(jù)不易留存，且鑒定程序多，時間一拖就容易喪失。另一方面，企業(yè)違法成本較低，導(dǎo)致執(zhí)法往往陷入“污染—罰款—再污染—再罰款”的尷尬局面。成立環(huán)保警察，讓擁有強制執(zhí)法權(quán)的環(huán)保警察以嚴格的執(zhí)法打擊環(huán)境違法犯罪，勢在必行。
實際上，我國嚴峻的環(huán)境問題也已證明，遏制環(huán)境違法，治理環(huán)境污染，光靠環(huán)保部門的行政執(zhí)法顯然不行。設(shè)立環(huán)保警察，實現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“兩手硬”，才是解決環(huán)境問題的根本出路。它有利于減少環(huán)保執(zhí)法阻力、提高威懾力;有利于對違法行為的取證，提高環(huán)保執(zhí)法的效能;有利于推進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。
今年世界環(huán)境日前后，新華社等新聞機構(gòu)集中關(guān)注了“環(huán)保警察”，一些地方設(shè)立環(huán)保警察帶來積極效果，預(yù)示著環(huán)保警察或?qū)脑圏c進入到推廣階段，成為各地加強環(huán)境執(zhí)法力度的一種標準配置。北京、浙江、遼寧、河北、山東、貴州等地在省級層面相繼成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊伍，地市層面成立的數(shù)量則更多。
環(huán)保警察制度仍存短板
專設(shè)環(huán)保警察雖好，也有亟待補齊的“短板”。從現(xiàn)狀看，主要是在編制設(shè)置、執(zhí)法依據(jù)、程序規(guī)范等方面。因為尚在試點階段，多數(shù)地方的環(huán)保警察，是在公安系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑編制，很多人是換辦公室“轉(zhuǎn)崗”。環(huán)保警察的身份編制、辦案保障如何明確，環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的程序如何銜接等問題，還需要通過更深入的立法來解決。
因此，期待環(huán)保警察能夠立竿見影地向環(huán)境違法犯罪“亮劍”的最佳效果，顯然不現(xiàn)實。但不管怎么說，環(huán)保警察參與環(huán)保執(zhí)法是強化執(zhí)法力量的創(chuàng)新之舉，有助于形成環(huán)保執(zhí)法合力，理當在不斷的探索和總結(jié)中予以完善，從而讓其真正釋放出依法懲治環(huán)境違法犯罪的強大正能量。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫認為，環(huán)境執(zhí)法具有專業(yè)性，可考慮通過立法，為現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察部門賦予刑事執(zhí)法權(quán)，這樣一方面無需增加環(huán)保警察編制，一方面也保證了環(huán)保執(zhí)法的“硬度”。
環(huán)保警察作為環(huán)境執(zhí)法的有力手段，應(yīng)盡快對其職責(zé)、工作方式、人員構(gòu)成等在法律上進一步明確，同時也為可能出現(xiàn)的“以罰代刑”等問題扎緊制度的籠子。在法律保障、運行機制、專業(yè)能力等方面仍需不斷完善提升。具體而言，從國家層面對設(shè)立環(huán)保警察進行頂層設(shè)計;修改警察法，從法律層面對相關(guān)問題予以明確規(guī)范;構(gòu)建環(huán)保警察制度運行的支撐機制等。
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