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  中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》21日正式公布，對加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出了全面規(guī)劃和部署。 
  環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。如何通過改革減少人為干擾、加大科技支撐，提升我國的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量？ 
  我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提升 
  西安市兩家環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的工作人員給空氣采樣器“戴口罩”的事情，是近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的突出案例。今年6月，西安市中級人民法院對此案進行一審，7人被判處有期徒刑。 
  環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全指出，我國環(huán)境監(jiān)測管理制度逐步健全、技術(shù)體系不斷完善，從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠，基本滿足當前環(huán)境管理需要。但我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量存在人為干預導致數(shù)據(jù)失真，包括： 
  ——地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生。如西安這樣依靠行政力量指使相關(guān)人員通過干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。 
  ——排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測現(xiàn)場采樣，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。 
  ——環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務水平良莠不齊。一些社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)受利益驅(qū)動，編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤；或為搶占市場低價競爭，不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，監(jiān)測質(zhì)量堪憂。 
  同時，客觀局限導致數(shù)據(jù)不準。由于監(jiān)測方法標準體系和監(jiān)測質(zhì)量管理體系不完善，或因人員、儀器、設(shè)備等能力不足造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確、不科學；相關(guān)部門方法標準不統(tǒng)一等導致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。 
  劉志全說，針對目前存在的問題，此次出臺的意見作出了針對性部署，提出到2020年，我國要全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，實現(xiàn)兩個“確保”：一是確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，二是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。   
  堅決防范地方政府和部門不當干預環(huán)境監(jiān)測 
  西安市這起案件中，環(huán)保局領(lǐng)導并未直接參與數(shù)據(jù)造假，而是提出“無論用什么方法，先把監(jiān)測數(shù)據(jù)降下來”這種要求，指使、授意工作人員實施違法行為。今后，這樣間接的干預也將受到嚴懲，堅決防范地方和部門的不當干預。 
  意見提出，實行干預留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責任與義務，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。  
  同時，為破除不當行政干預，意見還提出： 
  ——構(gòu)建責任體系。首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導責任，明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任。 
  ——建立約談機制。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)保部和省級環(huán)保部門可以公開約談其政府負責人，責成當?shù)卣�府查處和整改�?nbsp;
  ——強化防范和懲治。要求研究制定防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定。 
  明確排污企業(yè)、監(jiān)測機構(gòu)的責任 
  記者從環(huán)保部了解到，今年初浙江省紹興市環(huán)保部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，一家紡織印染企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水直排污水管網(wǎng)，同時還對污水外排池內(nèi)污水進行稀釋，制造在線監(jiān)控數(shù)據(jù)達標的假象。 
  針對排污單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，意見明確，排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責。取消環(huán)保部門負責的有效性審核。要求排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范對排污情況“自測自報自公開”，進一步強化了排污單位的主體責任。同時，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，且自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。 
  劉志全指出，隨著我國環(huán)境監(jiān)測服務市場逐步放開，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)蓬勃發(fā)展，成為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的有益補充，但社會監(jiān)測機構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊。 
  為此，意見提出建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，明確監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負責。 
  同時，意見要求加大對監(jiān)測機構(gòu)的檢查力度，強化事中事后監(jiān)管，對弄虛作假行為嚴格處罰。弄虛作假的企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，實行聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。 
  劉志全介紹，此外，意見還提出要求，提高我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范驗證實驗室等。同時，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用，加快提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。