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| 【環境】專家：建議實行強制環境污染責任保險試點 |
| （時間:2011/4/1 10:32:13） |
近幾年，我國環境污染事件發生的頻率和造成的后果越來越令人擔憂，環境公益訴訟在全國各地均有嘗試，然而，據了解，環境公益訴訟“雷聲大，雨點小”，卻并未取得快速進展，很多地方至今沒有審理過一起此類案件。業內人士認為，現行機制下沒有環境公共利益賠償的相應訴訟模式，相關法律尚不完善。
企業往往寧愿選擇罰款
目前對于污染環境行為大多采用行政手段處理，但因效果不佳，使許多人將目光投向了環境公益訴訟。
昆明市環保局政策法規處處長張永軍告訴記者，環保部門執法手段單一，有比較大的局限性。比如處罰力度不夠導致守法成本高、違法成本低一些重大環境污染事件造成的經濟損失巨大，數百萬、上千萬甚至上億元，但行政罰款卻往往只有幾十萬元或一百萬元，對企業來說難以起到威懾作用。此外，環保部門執法力量薄弱，執法效果差。“昆明現在污染源就有約4萬個，我們的環保執法監督局才幾十號人，根本管不過來。”而且，環保部門的執法程序是調查處罰不履行處罰再申請法院執行。但走司法程序往往時間較長，期間企業仍繼續污染，發現涉嫌犯罪雖然也可以移送司法機關，但機制運行不順暢。
云南省高院副院長田成有認為，目前一些地方政府仍然熱衷于追逐G D P增長，以犧牲環境為代價取得經濟利益的行為并未引起足夠重視。“先污染后治理”、“先發展再保護”的情況在不少地方仍然存在，大理洱海邊破壞景觀的別墅群就是明證。在政府不作為的情況下，環境污染的普通受害者根本沒有能力為自己抗爭、提起訴訟，法院也容易受地方保護主義的干涉。最后，導致了“企業污染、居民受害、政府負責、國家買單”的惡性循環。
昆明中院審判委員會專職委員袁學紅說，目前處理環境污染問題多使用行政手段或刑事手段。行政手段包括停止生產、罰款、關停并轉、吊銷執照等，但這并不能解決污染事件給公共利益造成的損失，行政機關也沒有權力讓污染者賠償給國家。“刑事責任也一樣，污染環境者可以被沒收財產甚至坐牢，但同樣沒有解決公共利益的賠償問題。”袁學紅說，這種模式下，有的企業被罰款10多次也就罰了幾十萬或上百萬元，跟投入資金治理環境相比，企業往往寧愿選擇罰款。
昆明中院審判委員會專職委員袁學紅認為，環境公益訴訟在此方面確實能發揮重大作用，因其對侵權人形成了極大的震懾：一旦污染環境，既要讓你承擔行政責任，也要承擔民事責任，還可能承擔刑事責任。在法院判決為污染環境付出高額治理費用后，企業違法成本成幾十倍甚至數百倍的增加，企業就會考慮主動地購買設備、治理污染。
現行機制下沒有相應訴訟模式
袁學紅同時分析，一個侵權人損害環境后，給公共利益造成了損失，從民法理論上來講應該賠償。但由于財產的主體實際上是國家，因此利益應視為公共利益。對公共利益如何賠償？在現行機制下沒有相應訴訟模式。記者了解到，從全國情況來看，環境公益訴訟普遍面臨以下難題
法律缺乏環境公益訴訟的具體規定，現行法律對原告資格的認定僅限于“與案件有直接利害關系”，這限制了與環境公益訴訟案件無直接利害關系的公民、法人和其它組織、社會團體不能對公益環境利益提起訴訟，因為其原告資格不符合“有直接利害關系”這一要件。
訴訟費原本由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。而環境行政公益訴訟是為了公眾利益和長遠利益，牽涉面廣，專業技術性強，即便敗訴，由原告承擔全部訴訟費用會打擊人們提起環境公益訴訟的積極性，但免收訴訟費又容易造成濫訴。
訴訟期限問題。訴訟都有期限，但損害環境的行為發生后，環境被實際污染、損害這一后果體現出來，往往需要較長的時間，有時候可能已經錯過了訴訟時效。而且，就公益訴訟本身而言，是為了保護國家利益、社會公共利益，其實不應當訴訟時效的限制。但這種實際需要與法律規定是存在矛盾的。
環境案件比較復雜。對環境違法案件非常專業，取證和舉證艱難，且有關環境證據鑒定成本非常高。在污染侵權損害賠償方面，污染損失沒有明確的計算標準，賠償范圍、賠償數額的依據也不確定。
環境污染責任保險已開始試點
目前，隨著全國環境公益訴訟的不斷推進，企業也需要引起足夠重視。云南省首例環境公益訴訟案中的被告三農公司為自己的污染行為付出了慘重代價，該公司董事長袁戰穩說，企業現在陷入了兩難：服判繼續經營，拿不出400多萬元的賠償款；關閉，200多個養殖戶將無依無靠。而更為嚴重的是，在這起訴訟案中，企業的形象也一落千丈。村民的連連抱怨、環保部門的污染定性、法院的判決，都決定了企業即便度過難關，今后也很難挽回自己的形象。
目前，全國環保形勢在不斷變化，今后環境污染責任保險的開展，將對企業產生更為重大的影響。昆明中院研究室主任郁云說，我國2007年發布了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，首次提出開展環境污染責任保險工作。目前，已有專家建議應當由國家環保總局確定，在一些容易造成環境污染的行業如化工、電力、石油、造紙、采礦等實行強制環境污染責任保險，在設立企業、項目設計、企業年檢時進行監管，沒有購買強制環境污染責任保險的企業不得設立企業，沒有購買強制環境污染責任保險的建設項目不得審批，沒有購買強制環境污染責任保險的企業不得年檢。對于其它行業則實行自愿投保。在武漢、江蘇等地，環境污染責任保險已經開始試點，從今后的大趨勢來看，環境污染責任保險必將在全國推廣。
專業人士認為，目前環境公益訴訟多出現在水污染方面，但今后可能逐漸向空氣污染、土壤污染等延展。此外，如果企業排放有害物質，可能只是追究民事責任，但如果排放的是有毒物質，還將被追究刑事責任。
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