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| 杭州余杭垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目原址落地的啟示 |
| （時(shí)間:2016-8-23 10:03:07） |
近年來(lái)，特別是“不要建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”，讓一些環(huán)保設(shè)施的建設(shè)陷入困局。若政府處置不當(dāng)，就很容易陷入自挖的“塔西佗陷阱”。杭州市余杭區(qū)讓垃圾焚燒項(xiàng)目歷經(jīng)“坎坷”后在原址中泰街道南峰村的一個(gè)小山灣落地，充分說(shuō)明做好群眾工作是多么的重要，充分證明科學(xué)決策是多么的重要。
浙江余杭區(qū)的成功實(shí)踐告訴我們，走出一些環(huán)保設(shè)施建設(shè)的困局，必須實(shí)行“開(kāi)放性”決策。既然垃圾焚燒項(xiàng)目，事關(guān)周邊群眾的切身利益，那理當(dāng)聽(tīng)取群眾的呼聲。當(dāng)初陷入困境，就是因?yàn)椤昂贾菔杏嘘P(guān)部門(mén)當(dāng)初把這個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目看作平常簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目，確定了一家市國(guó)有公司為業(yè)主單位。在面對(duì)群眾‘健康權(quán)’‘發(fā)展權(quán)’的訴求時(shí)，由于市級(jí)部門(mén)和業(yè)主單位與群眾缺少溝通和協(xié)商，造成信任危機(jī)，使得項(xiàng)目落地遇阻”。如今，為解決群眾擔(dān)心的環(huán)境污染和項(xiàng)目影響問(wèn)題，余杭區(qū)敞開(kāi)決策大門(mén)，采取讓當(dāng)?shù)厝罕娮约航M織隊(duì)伍到國(guó)內(nèi)多地同類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)去考察的方法，通過(guò)實(shí)地考察，讓村民轉(zhuǎn)變了對(duì)項(xiàng)目的印象。與此同時(shí)，余杭區(qū)政府還讓群眾對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比選，自主選擇業(yè)主單位，并先后組織群眾外出考察82批次。摒棄遮遮掩掩走過(guò)場(chǎng)的做法，讓老百姓參與其中，尊重知情權(quán)，聆聽(tīng)群眾聲音，自令群眾由局外人而為局內(nèi)人，并一齊熱心參與決策。
余杭區(qū)之所以讓“垃圾焚燒項(xiàng)目歷經(jīng)‘坎坷’原址落地”，關(guān)鍵在于實(shí)行了“獲得感”決策，也就是說(shuō)，政府不能一味讓周邊群眾承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)而看不到希望、得不到實(shí)惠。須知道，只是靠做思想工作也是不能完全奏效的，到底是不保險(xiǎn)的。誠(chéng)如杭州市委常委、余杭區(qū)委書(shū)記徐文光所言：對(duì)于此類(lèi)民生項(xiàng)目，政府僅靠苦口婆心做群眾工作，沒(méi)有相關(guān)的政策和利益保障是“蒼白無(wú)力”的，“余杭區(qū)對(duì)項(xiàng)目所在地的群眾提出，要讓群眾看見(jiàn)實(shí)實(shí)在在的好處，不因項(xiàng)目落戶失去發(fā)展機(jī)會(huì)，反而因項(xiàng)目落地帶來(lái)更大發(fā)展機(jī)會(huì)和前景。”為此，余杭區(qū)制定出臺(tái)了扶持該區(qū)域旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和智慧產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)方案。杭州市政府也單獨(dú)為中泰區(qū)域下達(dá)了1000畝土地空間指標(biāo)，以及給予每噸75元的垃圾異地處置補(bǔ)貼等政策支持。此外，余杭區(qū)在當(dāng)?shù)靥崆皩?shí)施道路、公交、飲水、文體等一大批民生實(shí)事工程。群眾一旦有了明顯的獲得感，自是成為促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)的一種無(wú)可替代的重要驅(qū)動(dòng)力。
余杭區(qū)成功破解焚燒項(xiàng)目落地難的困局，還在于實(shí)行了“承諾型”決策。群眾最擔(dān)憂的就是焚燒項(xiàng)目建成投運(yùn)以后出現(xiàn)一系列的環(huán)境污染問(wèn)題，換言之，就是設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期要求與實(shí)際投運(yùn)以后的管理不匹配的問(wèn)題，因此，鄭重其事給予承諾，還群眾一百個(gè)放心，便是焚燒項(xiàng)目得以重新落地的一個(gè)重要原因。比如，針對(duì)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，群眾擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)業(yè)主“偷排、漏排”問(wèn)題，余杭區(qū)引入第三方監(jiān)管機(jī)制，建立了“居民隨時(shí)監(jiān)督”模式，以政府公告形式向社會(huì)承諾，若發(fā)現(xiàn)有“偷排、漏排”問(wèn)題，就立刻讓項(xiàng)目關(guān)門(mén)，真正做到讓群眾放心。政府一諾勝千金，面對(duì)政府如此莊重、極負(fù)責(zé)任的承諾，群眾還有什么不放心的呢？群眾還有什么理由再予阻止呢？
“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”，對(duì)一些政府的重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與選址、立項(xiàng)與實(shí)施，尤其是涉及一些環(huán)保設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，我們既不能掉以輕心，也不要望而生畏。余杭區(qū)的成功實(shí)踐啟示我們，在實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全程公開(kāi)透明的前提下，決策者只要把老百姓放在心里，尊重老百姓，讓老百姓參與其中，并真聽(tīng)民意、真察民情、真納民智、真解民憂、真保民利，老百姓就一定能夠從不理解到理解，變竭力的阻擋者而為積極的支持者。
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