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多項政策推動下，我國垃圾處理行業(yè)規(guī)模正迅速擴(kuò)大，超過5000家企業(yè)正在這一領(lǐng)域深耕，龍頭企業(yè)開始加速布局。
與此同時，環(huán)保“強(qiáng)監(jiān)管”并沒有放松。第一財經(jīng)記者今天（13日）從生態(tài)環(huán)境部了解到，“自動監(jiān)測數(shù)據(jù)”將率先在這一領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用，未來有可能擴(kuò)大到其他行業(yè)。明年1月1日起，401家生活垃圾焚燒發(fā)電廠5項焚燒排放數(shù)據(jù)將全部向社會公開。
市場規(guī)模有望達(dá)到千億元
12日，第一財經(jīng)記者以“垃圾處理”為關(guān)鍵詞，在啟信寶上查詢的結(jié)果顯示，目前全國范圍內(nèi)從事生活垃圾處理、垃圾分類、垃圾處理設(shè)備制造、城市垃圾清運、垃圾處理工程施工與服務(wù)、垃圾資源化處理新技術(shù)研發(fā)與咨詢的企業(yè)數(shù)量已達(dá)到“5000+”。
查詢結(jié)果顯示，這些企業(yè)大部分是1-5年內(nèi)成立的。其中，上市公司有18家，新三板企業(yè)58家，屬高新企業(yè)的有893家。大批企業(yè)聚集在北京、上海、廣東等一線城市，二三線城市的企業(yè)數(shù)量也正在迅速增加。
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會日前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅今年10月，全國垃圾處理中標(biāo)項目就有126項，總投資金額達(dá)到131.64億元。
從投資金額來看，河北、山東、河南、江蘇4省垃圾處理的投資額較高，均在10億元以上，其中，河北投資金額超過60億元。4省垃圾處理項目投資總額占當(dāng)月全國垃圾處理市場總投資金額的77.5%；從項目數(shù)量來看，浙江、河南、四川、河北、江蘇5省啟動項目數(shù)量較多，均超過8項，5省項目總數(shù)占當(dāng)月全國垃圾處理市場總項目數(shù)量的40.5%。
國內(nèi)一家生活垃圾焚燒廠的總控車間。攝影/章軻
2018年中國垃圾發(fā)電項目數(shù)排名前十位的省市。資料來源：華經(jīng)情報網(wǎng)
數(shù)據(jù)顯示，2019年10月中標(biāo)的126項垃圾處理項目，分別由122家單位承接（其中7個項目承接單位為聯(lián)合體，聯(lián)合體中的成員單位均列入統(tǒng)計）。
根據(jù)承接項目單位工商登記所在地統(tǒng)計，122家環(huán)保公司分布在28個地區(qū)，以河南、四川、浙江、廣東的單位數(shù)量較多。新建項目中采用PPP模式的項目有9個。中標(biāo)最高單價為115元/噸，最低中標(biāo)單價為47.8元/噸，平均中標(biāo)單價為68.8元/噸，處于合理水平。
同期，垃圾填埋相關(guān)項目共計62個，總金額近4.2億元。新建項目主要分布在西北、西南地區(qū)，而華東、華中、華南地區(qū)垃圾填埋項目較少。
國家統(tǒng)計局此前公布的數(shù)據(jù)也顯示，我國生活垃圾焚燒無害化處理能力近年來保持了較快增長。預(yù)計到2020年，產(chǎn)能將達(dá)到59.1萬噸/日。
有專家曾預(yù)計，2019年至2020年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來投產(chǎn)“旺年”，市場規(guī)模有望達(dá)到千億元。
目前我國大中城市年均產(chǎn)生生活垃圾達(dá)1.61億噸，許多城市面臨著“垃圾圍城”的困境，建設(shè)垃圾處理項目迫在眉睫。如果用填埋的辦法來處理這些垃圾，形象的比喻，一年大概要占用50多個西湖。這不僅浪費了大量的土地資源，而且造成地下水的污染。
逐步實現(xiàn)排放信息全公開
多年來，生活垃圾一直困擾著城市管理者，并影響市民生活。破解“垃圾圍城”是一個世界性難題。而垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等特點，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋成為主流。
但同時，少數(shù)垃圾焚燒廠建設(shè)年代較早，設(shè)備相對陳舊，未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，群眾反映較為強(qiáng)烈。
11月21日，生態(tài)環(huán)境部公布的將于明年1月1日起施行的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（下稱《管理規(guī)定》）提出，生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。而在以往，對排污單位超標(biāo)排放行為的結(jié)果認(rèn)定，主要還是以人工監(jiān)測為主。
“垃圾焚燒關(guān)系到發(fā)展，關(guān)系到民生，更是突出的生態(tài)環(huán)境問題，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管的新要求�！�13日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青在參加垃圾焚燒發(fā)電集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會時表示，《管理規(guī)定》的出臺意味著國家對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將進(jìn)行更為嚴(yán)格、更為科學(xué)、更為有效的監(jiān)管，通過政府監(jiān)管與社會監(jiān)管并重的方式，以及信息公開，對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
13日上午，在杭州舉行的垃圾焚燒發(fā)電集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會現(xiàn)場。攝影/章軻
2016-2020年中國垃圾發(fā)電行業(yè)市場規(guī)模及預(yù)測。資料來源：華經(jīng)情報網(wǎng)
今年7月，生態(tài)環(huán)境部在“對十三屆全國人大二次會議第7398號建議的答復(fù)”中曾表示，“截至目前，全國全部353家在運行的垃圾發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)均已接入監(jiān)管平臺，為公開垃圾發(fā)電廠的排污信息奠定了基礎(chǔ)”“擬向社會公開垃圾發(fā)電廠的5項大氣常規(guī)污染物排放信息”“將陸續(xù)推動垃圾發(fā)電廠廢水監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等數(shù)據(jù)公開工作，逐步實現(xiàn)垃圾發(fā)電廠污染物排放信息的全面公開”。
第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，已督促生活垃圾焚燒發(fā)電廠通過生態(tài)環(huán)境部搭建的統(tǒng)一平臺，自2020年1月1日起，主動公開其煙氣排放5項常規(guī)污染物和爐膛溫度的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)人士透露，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，目前全國正在運行的垃圾焚燒廠有401家，在線數(shù)據(jù)顯示，這些企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率有明顯提升，達(dá)到99.7%。
12日，嘉興市副市長洪湖鵬在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，加強(qiáng)對垃圾焚燒企業(yè)的監(jiān)管，不僅有利于落實企業(yè)的主體責(zé)任和社會責(zé)任，有利于地方政府更好地履行監(jiān)管責(zé)任，有利于公眾監(jiān)督，還有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，“倒逼那些沒有資金、技術(shù)、管理能力的企業(yè)退出�！�
“公開是贏得信任的重要方式�！痹�13日舉行的“我是環(huán)境守法者”首批承諾發(fā)布活動上，北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“自動監(jiān)測數(shù)據(jù)”用于環(huán)境執(zhí)法，之所以選擇垃圾焚燒行業(yè)來做，是因為這個行業(yè)是最敏感的。如果有了政府嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)自證清白、公眾參與監(jiān)督的機(jī)制，社會信任就能構(gòu)建起來。
“這項探索如果在垃圾焚燒行業(yè)成功了，我個人認(rèn)為，今后還可能推廣到電力、化工等行業(yè)�！敝袊ù髮W(xué)教授王燦發(fā)說。
生態(tài)環(huán)境部華南研究所研究員海景介紹，目前，我國垃圾焚燒技術(shù)裝備在國際上是領(lǐng)先的�！安粌H是出口設(shè)備，而且可以完全由中國人在國外建廠、運營，再交付外方�！薄凹哟髮贌髽I(yè)監(jiān)管，就是讓其在技術(shù)設(shè)備已達(dá)到國際先進(jìn)水平的同時，管理能力也要達(dá)到先進(jìn)水平�！�
中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟介紹，從整體上看，目前我國垃圾焚燒行業(yè)龍頭企業(yè)在項目經(jīng)驗、技術(shù)、模式以及品牌等方面優(yōu)勢明顯，垃圾焚燒行業(yè)第一梯隊市場占率已達(dá)到80%，未來“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的市場格局已較為明朗。
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