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四川省政協(xié)聯(lián)合致公黨中央、致公黨四川省委開展“水電資源開發(fā)與環(huán)境保護”重點調(diào)研
保護中開發(fā) 呼吁戰(zhàn)略性制度設計
近日，四川省政協(xié)聯(lián)合致公黨中央、致公黨省委開展 “水電資源開發(fā)與環(huán)境保護”重點調(diào)研，委員和專家在施工現(xiàn)場了解情況。
“我們這座魚類增殖放流站占地約50畝，設計年放流量150萬至200萬尾。”近日開展的“水電資源開發(fā)與環(huán)境保護”聯(lián)合調(diào)研，是省政協(xié)今年重點調(diào)研課題之一，也是省政協(xié)聯(lián)合致公黨中央、致公黨四川省委開展的一項重要調(diào)研。參加調(diào)研的委員和專家們考察錦屏一級電站旁的魚類增殖放流站后，對開發(fā)單位主動參與生態(tài)保護的舉措給予肯定。
四川目前正處于水電工程的集中建設期。處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系，是關乎國家能源安全和四川經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會長期和諧穩(wěn)定的重要課題。通過本次調(diào)研，致公黨中央將向中共中央和國務院提出意見建議，促進四川水電資源開發(fā)更加有序。
提高環(huán)評標準，加大環(huán)保執(zhí)法力度
數(shù)據(jù)顯示，四川目前在建大中型水電項目共56個，在建裝機規(guī)模超過2600萬千瓦，約占全國在建規(guī)模的43%。
“這些電站大都分布在青藏高原東部，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱。如果原始生態(tài)環(huán)境在水電開發(fā)中一經(jīng)破壞，很難在短時間內(nèi)自我修復。”省政協(xié)委員、四川大學水電學院教授劉長武認為。
國電四川公司相關負責人在調(diào)研座談會上坦陳，梯級水電建成后，受大壩阻隔、水庫調(diào)蓄影響，魚類的生境將發(fā)生較大改變，魚類資源結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化。原適應于河道急流中生活的種類很難在庫區(qū)生存下來，它們將向庫尾以上河段轉(zhuǎn)移，種群數(shù)量相應減少。
省國土資源廳相關負責人表示，除了生態(tài)影響，水電工程建設對地質(zhì)環(huán)境的改變也誘發(fā)、加劇了地質(zhì)災害的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2005年至今，我省水電建設工程中引發(fā)的地質(zhì)災害16起。
讓委員和專家們欣慰的是，近年來，水電開發(fā)和施工單位的社會責任感正在加強，逐步采取措施減少工程對環(huán)境的影響。如雙江口水電站前期論證中，為減少對岷江柏等珍稀保護植物的淹沒，將正常蓄水位從預可行性研究階段的2510米降到2500米。
調(diào)研中，委員和專家建議國家提高環(huán)評標準，加大環(huán)保執(zhí)法力度。針對四川西部交通、通信條件較差，地方環(huán)保部門人手少、管理經(jīng)費缺乏，嚴重影響執(zhí)法力度的情況，他們建議發(fā)動當?shù)厝罕姡诋數(shù)卦O環(huán)保監(jiān)督員，加強對水電工程的環(huán)保監(jiān)督檢查力度。為防止環(huán)保評估和執(zhí)行走過場，應強化對地質(zhì)評估報告編制者、水電工程建設者與管理者責任的追究力度。
對流域進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理
委員和專家們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然國家和我省在制定水電開發(fā)戰(zhàn)略過程中強調(diào)“竣工投產(chǎn)一批、加快建設一批、開工新建一批、規(guī)劃儲備一批”的良性滾動、有序推進的基本原則，但受部門管轄權(quán)限和一些地方及部門利益驅(qū)動的影響，大干快上，“跑馬圈水”，爭相開發(fā)的現(xiàn)象在四川水電開發(fā)過程中還時有發(fā)生。
從開發(fā)主體層面看，長江上游水電開發(fā)主體多樣化，有國家層級的各發(fā)電公司，以及地方、民營的小流域公司，企業(yè)從自身的利益出發(fā)開發(fā)水電，形成多龍用水，甚至搶水。
座談會上，一家業(yè)主單位負責人表示，大江大河的開發(fā)是多目標的，涉及到防洪、發(fā)電、航運、灌溉等目標，從政府層面看，有多個管理機構(gòu)，如防洪、發(fā)電、航運交通、國土資源、環(huán)境監(jiān)管等部門和上下游左右岸政府，各級政府或部門按自己的職權(quán)范圍對流域事務進行監(jiān)管，形成“多龍”管水。
“這些因素會制約流域水庫群的綜合效益發(fā)揮，造成資源浪費，甚至有可能帶來工程安全、泥沙、航運等問題。”劉長武認為，需要從國家層面對流域進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，包括以流域具體條件為基礎，推進研究和細化典型流域的環(huán)評指標和環(huán)評標準。
如何建立梯級電站統(tǒng)一運行調(diào)度機制？有專家和企業(yè)提出，應根據(jù)各梯級電站間的銜接關系與河段生態(tài)環(huán)境保護要求，協(xié)調(diào)考慮各級電站應保障下泄的基流水量（生態(tài)環(huán)境流量），明確提出各梯級電站最低下泄流量值或界定方案及控制要求等，從全流域角度及梯級電站運行調(diào)度方案優(yōu)化等方面，緩解或消除水電開發(fā)的不利環(huán)境影響。
開展水電開發(fā)和生態(tài)補償試點
幾天的實地調(diào)研中，雖然對水電站開發(fā)的觀點不盡相同，但委員和專家們都認識到，“沒有發(fā)展就沒有保護，建立在落后貧窮基礎上的生態(tài)保護不可能持久。”
開發(fā)和保護的矛盾如何破解？曹豐平委員認為，水電工程開發(fā)利用中的許多問題歸結(jié)到一起是利益分配的“不均衡”和“不透明”問題。雖然水電工程建設過程中，地方政府獲得建安營業(yè)稅，當?shù)匾泼瘾@得移民安置補償和參與部分施工取得的勞務收入等，但無論是地方政府還是當?shù)厝罕姡谒姽こ探ㄔO完成后，均難以分享到水電資源的經(jīng)營成果，水電資源開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體貢獻相對較小。
針對水電資源開發(fā)中的“資源被拿走，留下污染和生態(tài)破壞”、“財富被拿走，留下貧困和民生艱難”的情況，省環(huán)保廳建議，國家加快資源補償政策研究，把我省列為水電開發(fā)和生態(tài)補償機制試點地區(qū)，配套相關扶持措施，通過試點，為全面推行資源有償使用和補償機制打下基礎，為實現(xiàn)我國東、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、同生共贏的可持續(xù)發(fā)展探索新路。“水電開發(fā)解決的是整個國家的清潔能源供給問題，直接受益者往往是中東部的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。”省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任金有忠建議，應當從國家層面上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的“中東部受益區(qū)向四川、云南、貴州、新疆等西部調(diào)出區(qū)的資源補償”機制，以彌補資源所在地為資源開發(fā)所付出的環(huán)境代價和損失。
此外，委員和專家還建議，應當在中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)下，按照《民族區(qū)域自治法》的要求，除明確要求開發(fā)水電企業(yè)的業(yè)主，在資源所在地注冊公司，在資源所在地納稅外，還應當采取政府以水資源入股和移民以土地和其他生產(chǎn)資源入股的方式，作為水電開發(fā)資本入股水電企業(yè)，每年按水電企業(yè)的利潤分紅，解決當?shù)卣鸵泼竦暮罄m(xù)生計問題。
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