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| 贛州市：扎實(shí)推進(jìn)東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù) 流域生態(tài)補(bǔ)償效益初顯 |
| （時(shí)間:2018-3-6 10:24:04） |
黨的十九大報(bào)告將“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”列為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。東江是珠三角地區(qū)的重要水源。2016年，江西、廣東兩省政府簽署了《東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，建立了東江流域上下游橫向水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，中央、江西省級(jí)財(cái)政已累計(jì)下達(dá)東江流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)資金7億元，支持江西省贛州市東江源區(qū)實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目33個(gè)，總投資7.7億元。試點(diǎn)實(shí)施一年多來(lái)，東江水質(zhì)穩(wěn)中向好，源區(qū)環(huán)境得到了綜合治理，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域合作局面有了新的突破。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力落實(shí)責(zé)任。贛州市把東江流域生態(tài)補(bǔ)償工作作為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重大政治責(zé)任和重要民生工程來(lái)抓，將東江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目納入國(guó)家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)統(tǒng)一調(diào)度，列入2017年度市委書(shū)記領(lǐng)銜推進(jìn)落實(shí)的重大改革項(xiàng)目。贛州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)等會(huì)議上多次研究部署東江流域生態(tài)補(bǔ)償工作，高位推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作。東江源區(qū)各縣均成立了縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
二、科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目謀劃好中擇優(yōu)。在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織編制了《東江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理實(shí)施方案》，針對(duì)東江源水質(zhì)維穩(wěn)壓力較大、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、流域環(huán)境監(jiān)管能力不足等問(wèn)題，規(guī)劃實(shí)施污染治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、水源地保護(hù)工程、水土流失治理工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等五個(gè)方面的79個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資18.88億元。
三、創(chuàng)新方式，建立健全體制機(jī)制。一是建立資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。贛州市出臺(tái)了《贛州市東江流域生態(tài)補(bǔ)償資金暫行辦法》，在規(guī)范資金管理的同時(shí)，創(chuàng)新了資金分配方式，將補(bǔ)償資金分為三部分：一部分（80%）作為基本補(bǔ)償資金，按照因素法分配下達(dá)各流域縣；一部分（不超過(guò)2%）作為機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)建立上下游達(dá)標(biāo)流域上游縣；其余部分作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)各流域縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分配，形成“能獎(jiǎng)能扣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。出臺(tái)《贛州市東江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確了項(xiàng)目范圍、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收和考核程序等，有效保證了生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。三是加強(qiáng)各縣水質(zhì)考核。為確保過(guò)境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，研究制定了《東江流域水質(zhì)考核斷面監(jiān)測(cè)方案》，在東江流域布設(shè)10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，每月對(duì)pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等23個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
四、狠抓實(shí)施，補(bǔ)償政策紅利初顯。贛州市將2017年上級(jí)下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為基本補(bǔ)償資金，根據(jù)東江源區(qū)各縣流域面積、水環(huán)境質(zhì)量、水量資源等因素分配，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金7億元分配至流域縣的33個(gè)項(xiàng)目。截至2017年底，2017年度33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已完工7個(gè)，其余項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資3億元以上。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，東江跨省界斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，氨氮、總磷等主要污染物指標(biāo)逐步下降，東江源水質(zhì)明顯改善。同時(shí)，源區(qū)安遠(yuǎn)縣、會(huì)昌縣等縣探索改革生態(tài)領(lǐng)域行政執(zhí)法體制，成立了綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在全省率先組建了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)和生態(tài)綜合執(zhí)法局，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)準(zhǔn)入制度，從源頭遏制污染，封山退果“鐵腕治水”，大力實(shí)施廢棄稀土礦山治理、畜禽污染整治和生態(tài)移民搬遷等系列措施，源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到綜合治理。
五、加強(qiáng)合作，跨區(qū)聯(lián)動(dòng)共贏發(fā)展。一是加強(qiáng)上下游區(qū)域交流合作。依托東江一衣帶水的親緣關(guān)系，江西省贛州市與廣東省廣州市、河源市、深圳市寶安區(qū)分別簽訂了合作框架協(xié)議，在推進(jìn)東江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)交流等全面戰(zhàn)略合作。二是建立了跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。贛粵兩地建立了定南縣、龍川縣、和平縣跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展了系列跨界水質(zhì)檢測(cè)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。三是積極開(kāi)展水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)。贛州市與河源市環(huán)境監(jiān)測(cè)站確定了東江水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展了同時(shí)間、同地點(diǎn)、同監(jiān)測(cè)方法、同藥品、同儀器、同實(shí)施室的“六同”監(jiān)測(cè)，有效加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。
今后，江西省贛州市將進(jìn)一步健全體制機(jī)制，加強(qiáng)資金績(jī)效考核，強(qiáng)化治理措施，加強(qiáng)交流溝通，切實(shí)保護(hù)好東江源頭，送港粵兩地一江清水。
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