今年3月12日,我們迎來了第40個植樹節。植樹造林,優化生態、利國利民,與人民群眾的福祉息息相關。
習近平總書記一直強調,“絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展”“既要金山銀山,又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”。
為此,黨的十八大以來,我國對生態環境的重抓嚴管有目共睹,“土十條”“水十條”“大氣十條”等一批環境保護措施出臺,環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律接連修訂,構建了最嚴格的生態環境保護法律制度。
圍繞生態保護,黨的十九大報告也提出了“牢固樹立社會主義生態文明觀,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。
建立最嚴格生態環境保護法律制度
全國共完成造林736.2萬公頃,森林撫育830.2萬公頃。
這是我國去年國土綠化的新成績,為建設生態文明和美麗中國作出了新的貢獻。
3月11日,全國綠化委員會辦公室發布《2017年中國國土綠化狀況公報》,公布了上述數字。
在生態文明和美麗中國背后,則是我國最嚴格的生態環境保護法律制度提供的法治保障。
黨的十八大以來,我國全面修訂環境保護法,相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法、野生動物保護法,建立生態環境和資源保護公益訴訟制度。
對此,中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧告訴記者:“幾年來,我國全面修訂環境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法,修改了海洋環境保護法、水污染防治法、環境影響評價法、固體廢物污染環境防治法,制定環境保護稅法,強化環境監管和責任追究,完善環境保護公益訴訟制度,通過法律保障了公民的環境知情權、參與權和監督權。”
鄭寧介紹說,2015年8月,我國修改大氣污染防治法,以改善大氣環境質量為目標,強化政府責任,完善治理大氣污染的針對性措施。2011年至2015年,全國化學需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別下降12.9%、13%、18%、18.6%。2016年,全國338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%,優良天數同比提高2.1個百分點。2017年我國重拳整治大氣污染,重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。
“黨的十八大以來,國家通過立法、司法、行政等手段對生態保護做了很多工作,加強了司法保護。各地方政府在法律法規的基礎上制定了很多部細則,黨的十九大以來,國家主要強調相關法律的貫徹落實工作。”中國社會科學院法學研究所研究員陳春龍如是說。
在中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華看來,新時代的生態文明建設要求實現促進綠色發展的治理,首先是需要依法治理,“這些年來,我國綠色發展的法律法規體系標準不斷完善,有力保障和推進了生態文明建設。一些行政命令式‘一刀切’的強制性手段,可能會立竿見影,但不能保障可持續和公平有效的綠色發展。只有做到公開、透明、法治,讓企業、社會有預期、守規則,發展才能永保綠色”。
自然資源資產離任審計保障綠水青山
如何將“綠水青山就是金山銀山理念”落到實處?從過去兩年的實踐看,綠色審計成為讓地方領導干部踐行這一理念的有力保障。
自2015年中辦、國辦印發《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》到2017年10月,全國審計部門共實施審計試點項目827個,涉及被審計領導干部1210人。今年起,這項“綠色審計”制度進入全面鋪開階段。
“從長遠或某些角度來看,環境保護與經濟發展是內在一致的,即在一定條件下綠水青山就是金山銀山,生態環保也是政績。”北京林業大學生態法研究中心主任楊朝霞說。
楊朝霞告訴記者,在綠色審計試點實踐中,以山東省膠州市為例,已有21名黨政干部因為在生態審計中沒過關被問責,3名干部因履行土地保護、環境保護等職責不到位被取消年終評優資格。
楊朝霞還觀察到了變化。有些地方還出現了從“害怕審計”轉變為“我要審計”的可喜局面:一些領導干部在去某個新崗位任職之前,主動要求審計部門對當地的自然資源資產進行審計,以摸清當地的生態家底,好為自己將來的離任審計做好準備。此外,從實踐看,通過綠色審計還有利于掃除障礙,摸清各地當前的環境問題所在,促進相應環保政策的出臺,從而提升環保工作的積極性、針對性和有效性。
陳春龍告訴記者,在此理念的指導下,各地也都做了大量工作。以河北省為例,過去生態環境保護一直是短板,工業、鋼鐵、水泥、煤炭造成很多污染,也有很多荒山禿嶺,但這兩年塞罕壩成了一個亮點。塞罕壩的綠化,是河北省在幾十年、兩三代人的努力下把張家口一帶的荒山禿嶺變成青山綠水。而在南方,一些省在植樹造林方面有優勢,因為它有水,總下雨,氣候比較濕潤,所以在這方面一直做得比較好。
“北京、天津一帶的空氣污染有所改變、霧霾有所減少、空氣慢慢變好也跟荒山治理、青山綠水有很大關系。”陳春龍說。
對于領導干部自然資源資產離任審計試點以來取得的成績,楊朝霞也提出了自己的建議。
楊朝霞說,國家需要通過生態文明建設的教育和培訓,提高地方領導干部的環保意識。同時,地方領導干部自身也要加強自主學習,主動提升自我的環保認知水平。“通過學習,特別是對正反案例的學習,讓地方領導干部明白環境保護與經濟發展之間內在的一致性,樹立‘保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力’的理念”。
“當然,更重要的是,要切實貫徹和落實上述綠色執政、綠色行政的各項制度。該問責的問責,該獎勵的獎勵,只有通過這樣長期的努力,才能讓領導干部真正樹立綠水青山就是金山銀山的理念和習慣。”楊朝霞說,信息公開和公眾參與也是必不可少的,要充分運用媒體和公眾的監督力量,推動地方領導干部踐行這一理念。
治理環境關鍵還是要依靠每一個人
人與自然和諧發展現代化建設新格局的形成,和每個人息息相關。
對此,陳春龍直言:“治理環境、使山水都變成青山綠水,關鍵還是要靠人民大眾。”
陳春龍告訴記者,政府采取措施,從中央到地方,各級干部帶頭植樹非常必要,但關鍵還是要把群眾動員起來,同時還要注意運用法律的懲戒功能,教育群眾改變固有習慣,保護生態環境。
陳春龍舉例說:“清明節上墳燒紙放鞭炮,這個行為本身既是一種紀念行為,也是一種孝行,是中華民族的美德,但這個行為同時帶來一種副作用——山火,一燒就是一大片山,這樣就算再植樹造林也被一把火給燒了。因此,故意放火要懲罰自不必說,針對上墳失火的行為也要有相應地懲罰,教育人民大眾上墳不要燒紙或者即使要燒紙也不要把山燒著了。”
北京林業大學人文社會科學學院院長林震認為,社會主義生態文明觀包括人與自然是生命共同體、人與自然和諧共生是現代化本質屬性的生態自然觀以及倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費的綠色消費觀,“還有全民參與、持之以恒的生態行動觀”。
“綠色發展人人有責、人人共享,要求我們在價值取向、思維方式、生活方式上實現全面刷新和深刻變革。”林震說。雖然人人參與綠色發展體系建設是個老問題,但仍有必要繼續強調。生態文明建設必然要求切實轉變工業社會的生產方式、發展方式和消費方式,這就需要每個人從自己做起,從現在做起,積極參與,共同推動。
“一方面,生態文明建設事關我們每一個人,需要人人作出努力。人作為生態系統中的一分子,無時無刻不受生態環境的影響,也無時無刻不在影響著環境。另一方面,公眾參與是生態文明目標得以實現的保障。生態文明建設是全社會的共同理想,是最廣大人民的根本利益所在,理應由全體人民共同來參與決定。”林震說,公眾參與不是人們通常認為的群眾性的“參加”,而是人民作為主體參與到生態文明建設的整個政策制定實施過程中去。
曾撰文提出人人參與環境保護的林震對《法制日報》記者說,生態文明和綠色發展已經成為社會主旋律,黨和國家也在強調人人參與綠色發展體系建設,一方面說明生態文明建設和綠色發展必須繼續堅持走群眾路線,需要充分調動人民群眾的主動性和積極性。另一方面也說明建設生態文明和實現“美麗中國”任重而道遠。
林震建議:“要想讓老百姓更有效地切實行動起來、參與其中,還需要更有力的法治保障。”
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