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| 湖南探索構建生態環保齊抓共管大格局 |
| （時間:2018-9-26 16:42:48） |
黨的十八大以來，湖南省委、省政府適應生態環境保護工作新形勢新要求，持之以恒推進“兩型社會”建設，大力實施湘江保護和治理“一號重點工程”，并以此為突破口促進“一湖四水”和山水林田湖草生命共同體的保護與治理，全省生態文明建設和污染防治工作有力有序有效推進。
“生態環境保護是一項系統工程，涉及經濟社會發展的各方面、各環節，不能只靠環保部門單打獨斗。”湖南省環保廳廳長鄧立佳表示，“加快構建大環保工作格局，湖南一直在探索。”
從分頭管理向統一監管轉變
2017年5月，湖南成立了由省委副書記、省長許達哲任主任，相關省直部門和中央在湘單位為成員的省生態環境保護委員會（以下簡稱“省生環委”）。許達哲在湖南省生環委2018年第一次會議上要求，要堅持“黨政同責、一崗雙責”，堅持省生環委抓總、各部門協作的工作機制，堅持嚴明的考核問責，落實企業主體責任，推動形成群防群治、協同作戰的工作格局。
“以前很多環境保護方面的工作都分散在其他部門，比如排污口的問題在水利、地下水的問題在國土、農業面源污染治理在農委、濕地保護在林業等。省生環委成立后，凡是對生態環境會造成污染和破壞的問題，都由生態環境部門來統一監管。”鄧立佳說。
2018年開始，湖南對市（州）、縣（市、區）兩級黨委、政府主要領導干部建立和施行經常性的審計制度。
隨著生態文明體制改革深入推進，湖南省委、省政府先后出臺《湖南省環境保護工作責任規定》《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則》《生態文明建設目標評價考核辦法》等一系列文件，厘清責任清單，從嚴督查問責，初步構建了分解明責、監督履責、追責問責的完整鏈條，“黨政同責、一崗雙責”責任體系正在加速形成。
在加強統一監管的基礎上，湖南省監管的重心開始轉變，注重從事前監管向事中事后監管轉變。
從業務部門向綜合管理部門轉變
“以前環保部門是個業務部門，大部分干部是業務干部。但是現在我們不僅需要繼續提高業務能力，為行政決策提供專業的分析和研究，更重要的是提高綜合管理能力，去推動各級各部門開展工作。”鄧立佳表示。
“水污染防治工作需要多部門齊抓共管，我們現在有一個很好的機制就是綜合協調。成立了綜合協調辦以后，需要各相關部門配合的工作，就通過他們的溝通協調、任務調配機制發揮作用，牽頭開展了一系列工作，通過明確污染防治攻堅戰任務清單和各自的職責開展相應的工作，最后進行統一調度、督辦和考核，形成全省水污染防治的‘一盤棋’，一起推動工作，這就是環保大格局。”湖南省環保廳水環境管理處副處長張虹介紹說。
設立在湖南省環保廳的省生態環境保護委員會辦公室（以下簡稱“省生環辦”），由廳黨組書記、廳長任主任，并明確了專門機構——綜合協調辦承擔其日常工作。
省生環辦的主要職責包括研究提出生態環境保護重大方針政策和重要措施的建議，協調推動全省環境保護重點工作等。
“現在涉及到生態環境保護方面的工作，不單單是環保部門內部的工作，而是由生環委或生環辦來行使統一的調度、督促等職責，協調相關部門和地方黨委政府開展污染防治工作。”湖南省環保廳綜合協調辦工作人員何海軍認為，環保部門不僅自己要開展環境治理，還要督促其他部門共同治理。要從傳統意義上的業務部門向綜合管理部門轉變。
從主要督企向主要督政轉變
“以前我們主要是抓企業排污問題，督促檢查、責令處罰。但如果不壓實地方黨政領導的主體責任，環境問題很難從根本上解決。”鄧立佳說。
今年6月20日，湖南啟動省級環保督察，督察組組長由省委組織部推薦具有市（州）和省直部門主要領導任職經歷、現在職或近期退出領導崗位的同志擔任，省經信、國土、住建、環保、水利、農委、林業等部門分別派出副廳級領導擔任督察組副組長，發改、信訪、審計、交通、安監等11個部門分批派出43名業務骨干參加督察，并設立了由省委宣傳部副部長任組長的宣傳報道組，進一步充實了生態環境保護工作大格局的內涵。
截至目前，第一輪兩批14個省級環保督察組共收到群眾來信來電6313件，向地方交辦5298件，目前已辦結2945件。被督察地方共責令整改3105家，立案處罰525家，處罰金額2695.32萬元，立案偵查31件，行政拘留43人，刑事拘留9人，組織處理394人，黨紀政紀處分46人。
通過動真碰硬，真正把“各級黨委、政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，對行政區域生態環境質量負總責”的要求落到實處，把管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求落到實處。“充分發揮各部門履行生態環保工作職責作用，形成合力，構建齊抓共管的大環保格局。”鄧立佳說。
從依靠行政檢查向綜合執法轉變
“以前我們檢查多是一般的行政檢查，不痛不癢，解決不了實際問題。現在要轉到綜合執法上來，與檢察院、法院以及公安部門聯動起來，加大執法力度，形成強大的威懾力。” 鄧立佳說。
2016年底，湖南公安駐環保工作聯絡室實現省、市、縣三級全覆蓋，環境執法聯動協作機制在全省范圍內建立。這促進了公安部門與環保部門的信息共享和銜接配合，進一步加大了對環境違法案件的打擊力度。2017年至今，全省各級環保部門移送行政拘留案件614起，移送污染環境犯罪案件82起。
2017年5月，湖南省人民檢察院駐省環保廳檢察聯絡室正式揭牌成立，主要做好監督移送涉嫌犯罪案件等10項工作，推動聯席會議制度等六大工作機制落實。當年年底，人民檢察院駐環保聯絡室實現了省、市、縣三級全覆蓋。近年來，湖南省檢察機關與環保部門緊密配合，建立完善了信息共享、聯席會議、案件咨詢等工作協調機制，監督移送了一批污染環境犯罪案件。
湖南省環保廳法制宣傳處負責人賈建旺認為，統一行使生態環境保護和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，是生態環保工作職能的一個重要轉變，勢必推動單一部門的一般性行政執法向多個部門綜合執法轉變的進程。
目前，長沙縣全面整合23個領域的1518項行政執法職能，組建了湖南省首個縣級綜合行政執法局。
湖南省環保廳人事教育處處長余濤表示，把綜合執法下沉到基層，這既是中央要求也是湖南實際需要。除此以外，還要保障綜合執法隊伍的能力和水平，省政府已經下文，將生態環境執法隊伍納入行政執法保障序列，下一步將結合機構改革來落實，讓這支隊伍充滿戰斗力。同時，也要加強培訓，提高素質，使之適應新發展理念和“三大攻堅戰”的要求。
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