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| 創新財政投融資模式 助力大氣污染治理 |
| （時間:2018-12-11 10:27:36） |
大氣污染防治是一項長期工作，在這一過程中，需要大量的資金支持。目前，我國大氣污染治理的資金投入主要依靠財政撥款。近年來，雖然財政資金投入力度不斷加大，但是，政府資金的有限性決定了在污染治理過程中，要發揮財政資金的杠桿作用，通過金融市場的政策創新來吸引和激勵社會資本共同參與大氣污染治理。
在借鑒發達國家污染防治經驗的基礎上，筆者認為，創新大氣污染治理的投融資激勵機制，應重點從以下幾方面著手。
第一，建立政府引導型環保基金。設立政府引導型環保基金，可以激發市場的積極性，吸引社會資本進入大氣污染防治領域，在一定程度上緩解國家財政對環境治理投入資金不足的難題，促進環保企業的創新發展。政府引導型環保基金不應以盈利為目的，其主要功能是彌補市場失靈，在引導市場資金進入環保領域的同時，解決環保技術和環保企業啟動資金不足的問題。因此，在設立政府引導基金時，應合理控制政府在環保基金中的出資占比，政府不作為主要合伙人進入基金的管理機構，使基金能夠進行市場化運作。同時，中央政府應鼓勵地方政府根據各地的實際情況，積極探索創新大氣污染防治領域政府引導基金的設立與運行模式。
第二，加快推進PPP等市場化治理模式。近年來，PPP作為政府與社會資本合作的重要方式，在環境治理領域取得明顯進展。但由于大氣污染具有跨區域性和負外部性特點，PPP模式在大氣污染防治領域的研究與實踐尚處于起步階段。目前，我國部分地區已經開始嘗試將PPP模式引入大氣污染治理領域。例如，2015年，河北省廊坊市在國家財政資金的支持下，通過PPP模式實施燃煤鍋爐提標改造和租賃“三脫”環保設施工程，取得了顯著成效。鼓勵社會資本通過招投標或其他PPP方式參與大氣污染治理項目，還需要在完善相關法律法規體系，建立合理有效的監管和評價機制，以及建立平等的利益共享、風險分擔機制等方面進行探索。
第三，進一步推進排污權有償使用和交易制度。排污權交易制度是西方國家實現節能減排的成熟、有效的機制，發達國家已經建立起多層次的排污交易市場。例如，歐盟的碳排放交易體系、英國的可再生能源配額交易制度等。排污權交易制度的本質是用市場化手段推動節能減排，其關鍵是建立排污權指標的有償分配使用制度。為此，我國應充分發揮市場對排污權配置的決定性作用，實現排污配額的合理配置。同時，應發揮政府的規劃、引導、監督作用，建立健全能效標準及其審計制度、綠色認證制度、中介服務機制等配套制度，逐步建立和完善全國統一的排污權交易市場體系。
第四，探索構建大氣環境保險體系。我國自20世紀90年代起開始探索建立環境污染責任保險制度，目前正處在法律強制推動階段。由于過去粗放的發展模式，導致我國近幾年出現重污染天氣，適時推進大氣環境保險體系已經刻不容緩。為此，我國應在建立、完善相關法律的基礎上，從分擔環境風險、穩定企業經營、減輕財政兜底壓力的角度，構建大氣環境保險體系創新發展的思路框架和配套措施。
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