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| 2019年生態保護路怎么走 巧用市場杠桿或成新風向 |
| （時間:2019-1-15 11:23:07） |
作為實現“綠水青山就是金山銀山”的重要手段，生態補償機制是一項以經濟手段為主，調節相關方利益關系的制度安排。隨著《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》深入挺近，業界分析指出包括流域補償在內的多項生態環保補償機制將逐步完善起來。
來自權威媒體日前報道消息稱，國家發改委、財政部等9部門聯合印發了《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》。根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，以政府和市場等經濟手段為主要方式，生態補償實質上旨在調節相關利益者利益關系的制度安排。
該《行動計劃》明確了市場化、多元化生態保護補償的總體要求、工作目標和重點任務。重點任務的部署，包括優化排污權配置、完善水權配置、健全碳排放權抵消機制、發展生態產業、建立綠色利益分享機制在內的9大領域。并且要構建統一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源收益分配制度。
關于推進市場化、多元化生態保護補償機制建設的總體要求，到2020年將初步形成“受益者付費、保護者合理補償”市場化政策環境。到2022年，生態保護補償市場體系進一步完善，生態保護者和受益者互動關系更加協調，成為生態優先、綠色發展的有力支撐。未來還將進一步探索建立生態保護地區排污權交易制度和碳排放權抵消機制。
《行動計劃》還明確了三項配套措施，包括健全激勵機制、加強調查監測、強化技術支撐。首先，發揮政府在市場化、多元化生態保護補償中的引導作用，吸引社會資本參與，對成效明顯的先進典型地區給予適當支持。以工業企業、污水集中處理設施等為重點，在有條件的地方建立省內分行業排污強度區域排名制度，排名靠后地區對排名靠前地區進行合理補償。將具有生態、社會等多種效益的林業溫室氣體自愿減排項目優先納入全國碳排放權交易市場，充分發揮碳市場在生態建設、修復和保護中的補償作用。
與此同時，鼓勵企業將通過淘汰落后產能、技術改造升級等產生的污染物排放削減量在市場交易。鼓勵引導開展水權交易，對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，原則上要通過水權交易解決新增用水需求。各銀行業金融機構針對生態保護地區建立符合綠色企業和項目融資特點的綠色信貸服務體系，支持生態保護項目發展。鼓勵大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質凈化、災害防治、岸線整治修復、生態系統保護與修復工程與生態產業發展有機融合。
而這并非生態環保補償機制的首次亮相。國務院辦公廳此前印發的《關于健全生態保護補償機制的意見》提出“要加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制”。而在眾多業界人士看來，這也意味著我國中長期生態補償改革框架的搭建并提出了2020年國家生態環境補償的建設路線圖。
如何加快完善我國生態補償制度，構建跨區域的生態補償機制，也是當前我國面臨的重大改革之一。雖然實現了流域水環境質量在短期內的大幅改善，但同時也給上游地區增加了工作壓力、財政負擔以及后續的社會責任。上游超出法律義務保護流域的水質，真正付出了多少保護費用，犧牲了多少機會成本，科學地核算很難。
這其中，明確清晰的產權是補償的起點，同時也是各環節涉及到的使用權的讓渡及收益權的分配所依據的根本。在流域生態補償方面，隨著《酉水流域橫向生態保護補償協議》《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》《關于新安江流域上下游橫向生態補償的協議》等相繼落地實施，在自家一畝三分地里嘗試多年的流域生態補償也正發生重大變局，告別以行政區劃關系。而這，或許也將是“十三五”期間生態補償新一輪發展起點。
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