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過去一年持續(xù)低迷的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最近有了“滿血復(fù)活”的信號。
2019年3月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布了“減稅大禮包”，對從事污染防治的第三方企業(yè)，從2019年1月1日至2021年底，降低企業(yè)所得稅，按15%稅率征收。
環(huán)保概念股應(yīng)聲大漲。3月21日早盤，環(huán)保股啟迪桑德漲停，南華生物、永清環(huán)保、科融環(huán)境緊隨其后，漲逾4%。其實(shí)進(jìn)入2019年后，環(huán)保股已多次大漲。
南方周末在2018年曾盤點(diǎn)過環(huán)保產(chǎn)業(yè)低迷的原因——去杠桿背景下的融資困難，引發(fā)多家上市環(huán)保企業(yè)債務(wù)危機(jī)；企業(yè)自身非理性的擴(kuò)張，或玩弄資本操作；政府開展PPP清庫存，使環(huán)保企業(yè)資金鏈雪上加霜。產(chǎn)業(yè)低迷下，國企、房地產(chǎn)企業(yè)大舉進(jìn)軍，控股或參股一批環(huán)保企業(yè)，引發(fā)一輪行業(yè)洗牌（詳見南方周末報(bào)道《環(huán)保產(chǎn)業(yè)“冰與火之歌”，退潮之后方知誰在裸泳》）。
2018年，融資困難，多家環(huán)保企業(yè)面臨著嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。（農(nóng)健/圖）
東江環(huán)保董秘王恬感覺到如今融資情況比2018年好些了。“這次減稅減的是所得稅。我們原來的稅率大約是25%，現(xiàn)在等于降了10%，對減輕環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)、對綠色發(fā)展無疑是一項(xiàng)利好。”王恬語氣輕松，不過她告訴南方周末記者，東江環(huán)保的子公司遍布全國各地，減稅計(jì)劃并不會(huì)立刻對公司產(chǎn)生作用，“需要地方稅務(wù)部門出臺(tái)了落實(shí)政策，我們才能去申報(bào)。”
環(huán)保企業(yè)此前已擁有一系列稅收優(yōu)惠政策：所得稅免征3年，3年后稅收減半，從第7年才全面征收所得稅。在一些安全生產(chǎn)設(shè)備上，節(jié)能環(huán)保企業(yè)也擁有專用抵扣。此次按15%征收所得稅，則進(jìn)一步給予第三方污染防治企業(yè)與高新科技企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠。
不過，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華看來，“光是減稅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
環(huán)境商會(huì)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)減稅奔走呼吁了多年。駱建華對南方周末記者解釋，現(xiàn)在污染治理已經(jīng)由排污企業(yè)自己治，進(jìn)入到尋求第三方環(huán)保公司的專業(yè)化治理階段，典型例子如工業(yè)危廢的處理。
“但這就有了新問題：排污企業(yè)原來自己治理污染，不僅不需要交稅可能還有額外獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在找到第三方，獎(jiǎng)勵(lì)沒了，環(huán)保公司還要上繳所得稅，等于多了一道稅。所以排污企業(yè)尋求專業(yè)化治理的積極性不高。”駱建華表示，減稅只是減緩了這個(gè)問題，但并未從根本上解決這個(gè)問題。
駱建華認(rèn)為，根本的手段在于用市場化機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)提供更多的生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。“現(xiàn)在的PPP模式是，諸如城市河道治理、小流域治理、土壤污染治理這些事沒有明確的受益人，所以財(cái)政單方面埋單，但這肯定是不長久的。PPP模式要重新調(diào)整，解決生態(tài)公共產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制。”
他解釋，如上游地區(qū)進(jìn)行河道治理，可以找下游要補(bǔ)償。土壤污染治理后土地升值了，就去找開發(fā)者要補(bǔ)償。“如果有一天，綠水青山可以作為信貸質(zhì)押品，在銀行可以貸到款，那么生態(tài)公共產(chǎn)品的市場化問題就能得到解決。這應(yīng)該是今后的方向。”駱建華說。
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