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| 張興贏委員：建立大氣環(huán)境分級管理體系 |
| （時間:2021-3-9 9:41:51） |
在“十四五”開局之年，如何加快推動綠色低碳發(fā)展，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長“雙贏”?
全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長張興贏建議：
要科學(xué)優(yōu)化大氣環(huán)境資源配置，建立大氣環(huán)境分級管理體系，促進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長動態(tài)平衡。
綠水青山就是金山銀山。在“十四五”開局之年，如何加快推動綠色低碳發(fā)展，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長“雙贏”?這是全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長張興贏關(guān)心的問題。
由此，他呼吁，進(jìn)入新發(fā)展階段，要科學(xué)優(yōu)化大氣環(huán)境資源配置，建立大氣環(huán)境分級管理體系，促進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長動態(tài)平衡。
推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展
尋求和培育經(jīng)濟(jì)新增長點，推動生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國“十四五”時期面臨的一項重要命題。
天氣變化所引起的大氣污染物清除能力，被定義為大氣環(huán)境資源。結(jié)合黨的十九屆五中全會關(guān)于“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”等要求，張興贏指出，“十四五”時期的污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬，對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，更要延伸深度、拓展廣度，同時加強(qiáng)創(chuàng)新和探索新思路、新舉措。
黨的十八大以來，伴隨我國大氣污染治理策略從污染物排放總量控制轉(zhuǎn)為空氣質(zhì)量控制，大氣污染治理的價值取向也從單一的污染治理轉(zhuǎn)向了生態(tài)公平。
基于這一策略性的轉(zhuǎn)變，張興贏提出，要更加重視大氣環(huán)境資源，將大氣環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)平衡作為深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)的重要切入點。
張興贏表示：“從大氣環(huán)境資源角度看，早年的總量控制策略傷害了生態(tài)公平，在大氣環(huán)境資源匱乏的地區(qū)，即使排放總量還沒有超標(biāo)，大氣污染已經(jīng)很嚴(yán)重;然而，現(xiàn)在以空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心的策略——即無論大氣環(huán)境資源的多寡，必須使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)——雖然保障了生態(tài)公平，但也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)公平。”
建立大氣環(huán)境分級管理體系
一個基本事實是，我國大氣環(huán)境資源的區(qū)域差異很大，即使在相同空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，不同區(qū)域的污染物排放量相差甚遠(yuǎn)。
張興贏舉例，當(dāng)按照同樣的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，成都的排放量只有上海的六分之一;而在同一省份內(nèi)，沿海地區(qū)的排放量或為內(nèi)陸地區(qū)的數(shù)倍。
中國大氣環(huán)境資源利用現(xiàn)狀調(diào)查指出，在我國300多個地級市中，大氣環(huán)境資源的利用情況可以大致分為四類：
一是基礎(chǔ)排放量低，且大氣環(huán)境資源豐富;二是基礎(chǔ)排放量高，但大氣環(huán)境資源豐富;三是大氣環(huán)境資源匱乏，但基礎(chǔ)排放量低;四是大氣環(huán)境資源匱乏，且基礎(chǔ)排放量高。
針對類型多樣的大氣環(huán)境資源利用情況等，張興贏建議，要兼顧生態(tài)公平與經(jīng)濟(jì)公平進(jìn)一步建立大氣環(huán)境分級管理體系：劃定空氣質(zhì)量下限，而后根據(jù)不同地方大氣資源環(huán)境狀況，在保障空氣質(zhì)量保護(hù)基本目標(biāo)前提下，制定差異化空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)不同地方的大氣環(huán)境資源狀況，在保障空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)基本目標(biāo)的前提下，在國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定差異化的空氣質(zhì)量考核指標(biāo)。既保障生態(tài)公平，又不失經(jīng)濟(jì)公平。
比如無論大氣環(huán)境資源差異幾何，都必須要求達(dá)到一個基本的優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)，保證人人享有基本的生態(tài)公平，在此基礎(chǔ)上，大氣環(huán)境資源匱乏區(qū)和相對匱乏區(qū)，可以將PM2.5濃度考核定在靠近空氣良好標(biāo)準(zhǔn)的上限，在大氣環(huán)境資源一般區(qū)，則定在中間值，而在大氣環(huán)境資源豐富區(qū)，則定在靠近下限，這樣對大氣環(huán)境實行分級管理，讓各地享有生態(tài)公平的同時，也可獲得相對公平的經(jīng)濟(jì)活動和工業(yè)生產(chǎn)的排放量。
此外，他認(rèn)為，大氣環(huán)境的分級管理思路應(yīng)以大氣環(huán)境資源為基礎(chǔ)，而非以大氣污染的現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)。
從長期來看，利用市場機(jī)制實現(xiàn)大氣環(huán)境資源有效配置是關(guān)鍵。例如，以政府為主體，收取大氣環(huán)境資源使用稅性質(zhì)的資源費;結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，核算大氣污染造成的邊際損失，推動大氣環(huán)境資源合理定價，以價格機(jī)制為杠桿撬動中國大氣環(huán)境資源的空間優(yōu)化配置。
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