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  12月3日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，將于2022年1月1日起施行。這是全國第一部省級(jí)層面關(guān)于規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的地方性法規(guī)。
  “依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防、減輕規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措。”省司法廳二級(jí)巡視員張琳說，近年來，山東省陸續(xù)開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、畜牧業(yè)、漁業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、工業(yè)等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但從工作實(shí)際來看，仍然存在責(zé)任主體不明晰、文件編制落實(shí)不到位等問題。從國家立法層面看，許多方面規(guī)定比較原則，迫切需要通過地方立法予以補(bǔ)充、細(xì)化。
  《條例》明確了政府及各部門職責(zé)，并將規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍擴(kuò)大至縣級(jí)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。還要求省人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。
  細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，注重與“三線一單”分區(qū)管控體系銜接，《條例》規(guī)定，環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求，對(duì)與“三線一單”的符合性分析進(jìn)行了明確和細(xì)化，并進(jìn)一步明晰了環(huán)境影響報(bào)告書中“預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”的內(nèi)容。
  理順審查流程，強(qiáng)化環(huán)評(píng)效力，《條例》明確，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門征求意見，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書提交有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查;同時(shí)規(guī)定，環(huán)境影響篇章或者說明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的，規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。《條例》還要求，審查小組審查前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范要求;審查意見形成后，由生態(tài)環(huán)境主管部門將審查意見印送規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。
  《條例》還明確規(guī)定，規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告;同時(shí)，對(duì)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
  “《條例》加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容，為提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量奠定了制度基礎(chǔ)。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉介紹，《條例》明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫環(huán)境影響報(bào)告書，并對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書審查層級(jí)作出了相應(yīng)規(guī)定。
  《條例》完善環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件簡化條款，明確規(guī)定，符合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，可以通過直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)文件相關(guān)內(nèi)容、減少環(huán)境影響評(píng)價(jià)章節(jié)等方式進(jìn)行簡化。
  為避免市、縣兩級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)沖突，《條例》明確要求所在的設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門已有相應(yīng)規(guī)劃并且業(yè)已完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以不再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。還針對(duì)跨區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，設(shè)定了部門會(huì)商制度。