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溫家寶總理在政府工作報告中談及2009年主要任務時表示，要毫不松懈地加強節能減排和生態環保工作，突出抓好工業、交通、建筑三大領域節能。我認為我國建筑節能具有巨大的節能潛力，尤其是舊建筑節能改造大有可為。”全國人大代表、國際太陽能學會副主席黃鳴表示。
建筑能耗是全球能源消耗大戶，而中國是世界最大的建筑市場，其建筑總量占全球的40%。“這些建筑95%以上是保溫隔熱性能差、技術設備落后、在冬季采暖和夏季空調降溫季節能源浪費嚴重的高耗能建筑。”黃鳴代表說，“大力推廣建筑節能有助于國家節能減排目標的實現。”
黃鳴代表認為，推廣建筑節能要注重舊建筑的節能改造，因為既有建筑面積與新建節能建筑相比大的多，而且既有建筑改造短期可見節能減排效果。“新建筑從設計、建造到交付使用過程很長，往往歷時二、三年，而舊房改造短時間即可顯示成效，比如改造窗戶，2至3天即可奏效。從經濟角度看，改造一棟老建筑要比重新建造一棟新建筑要節約得多。另一方面，大多數居住既有建筑的住戶都是‘工薪族’，屬于中低收入階層，節能改造可以大幅度降低住戶的經濟負擔。”
新的《民用建筑節能管理規定》中明確國家將鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節能改造，投資人可以按照協議分享節能改造的收益，同時鼓勵研究制定本地區既有建筑節能改造資金籌措辦法和相關激勵政策，開源投資渠道以共贏促節能。“推行舊建筑的節能改造，不僅能節能降耗，而且能提供大量的工作崗位，給農民工創造就業的機會，減輕社會的壓力，促進社會穩定、和諧的發展。”黃鳴代表說。
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