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| 【法規(guī)】三部委發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》 |
| （時(shí)間:2014-5-20 10:09:47） |
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和環(huán)境保護(hù)部日前印發(fā)了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》提出，2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費(fèi)比重達(dá)到7%以上等；到2017年，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下。
據(jù)介紹，《方案》旨在貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》和《實(shí)施細(xì)則》），指導(dǎo)能源行業(yè)承擔(dān)源頭治理和清潔能源保障供應(yīng)的責(zé)任，促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
《方案》提出，近期目標(biāo)是到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費(fèi)比重達(dá)到7%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。
中期目標(biāo)是到2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費(fèi)比重提高到9%以上，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下；全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。逐步提高京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制取得明顯成效，能源生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變不斷深入，以較低的能源增速支撐全面建成小康社會(huì)的需要，能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾得到有效緩解，形成清潔、高效、多元的能源供應(yīng)體系。
加快治理重點(diǎn)污染源、加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制
如何實(shí)現(xiàn)《方案》目標(biāo)？
《方案》提出，要加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度。通過(guò)繼續(xù)完善“上大壓小”措施，重點(diǎn)做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭(zhēng)取2014年關(guān)停200萬(wàn)千瓦，確保按期達(dá)標(biāo)排放，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2015年底，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。
加強(qiáng)分散燃煤治理，推進(jìn)民用清潔燃煤供應(yīng)和燃煤設(shè)施清潔改造。
到2017年底前，北京、天津和河北基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。2017年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角全部地級(jí)以上城市開(kāi)展能源需求側(cè)管理試點(diǎn)。
同時(shí)，通過(guò)逐步降低煤炭消費(fèi)比重，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸。
推動(dòng)煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)示范，加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化。2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上，煤制氣產(chǎn)量達(dá)到320億立方米，煤制油產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，煤炭深加工示范項(xiàng)目綜合能效達(dá)到50%左右。
構(gòu)建哪些協(xié)調(diào)管理機(jī)制？
建立聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，任務(wù)分解到各省市、各企業(yè)
建立國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、有關(guān)地方政府及重點(diǎn)能源企業(yè)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東10個(gè)省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)以及重點(diǎn)能源企業(yè)要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人。
地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)能源和煤炭消費(fèi)總量控制、新建燃煤項(xiàng)目煤量替代、民用天然氣供應(yīng)安全等任務(wù)，加強(qiáng)火電廠、石化企業(yè)、燃煤鍋爐污染物排放及成品油質(zhì)量等方面的監(jiān)管。
中國(guó)石油、中國(guó)石化、中海油等企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)油品質(zhì)量升級(jí)、天然氣保供增供、石化污染物治理等任務(wù)。華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、神華等企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)小火電淘汰、火電污染物治理等任務(wù)，推進(jìn)西部富煤地區(qū)外送電基地建設(shè)。中核、中廣核、中電投等企業(yè)負(fù)責(zé)推進(jìn)東部沿海地區(qū)核電項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)加快輸電通道建設(shè)，全額保障性收購(gòu)可再生能源電力，無(wú)歧視接入分布式能源，配合做好大用戶直供、輸配分開(kāi)等改革試點(diǎn)工作。
北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)應(yīng)按照《大氣十條》、《實(shí)施細(xì)則》以及《方案》的要求，于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案。
《方案》要求，要加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，加大能源科技投入，將能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立各地區(qū)和高耗能行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
此外，還將完善能源價(jià)格機(jī)制和研究財(cái)金支持政策。加大對(duì)可再生能源、分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的財(cái)政稅收金融支持力度，研究落實(shí)先進(jìn)生物燃料、清潔供暖設(shè)施等補(bǔ)貼政策與標(biāo)準(zhǔn)。
怎樣保障能源供應(yīng)？
推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，有效利用可再生能源
《方案》明確，要推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，增加天然氣供應(yīng)。到2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；2017年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。
到2017年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1650億立方米、100億立方米、170億立方米、320億立方米和650億立方米，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口達(dá)到3400萬(wàn)噸。
《方案》提出，在確保安全的前提下，高效推進(jìn)核電建設(shè)。力爭(zhēng)2017年底運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦、在建3000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)2800億千瓦時(shí)。
《方案》還要求，要有效利用可再生能源。目標(biāo)是到2015年，全國(guó)水、風(fēng)、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.9億千瓦、1億千瓦和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬(wàn)噸標(biāo)煤；2017年，水、風(fēng)、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.3億千瓦、1.5億千瓦和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬(wàn)噸標(biāo)煤。
為了發(fā)展可再生能源，《方案》提出，西部地區(qū)水電裝機(jī)將達(dá)到兩億千瓦，對(duì)中東部地區(qū)水能資源實(shí)施擴(kuò)機(jī)增容和升級(jí)改造，裝機(jī)容量達(dá)到9000萬(wàn)千瓦。
有序推進(jìn)甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、冀北、吉林、黑龍江等風(fēng)電基地建設(shè)，大力推動(dòng)內(nèi)陸分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。京津唐電網(wǎng)風(fēng)電上網(wǎng)電量所占比重在2015年將提高到10%，2017年提高到15%。
結(jié)合資源特點(diǎn)和區(qū)域用能需求，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用，優(yōu)先在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電。到2015年，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，光伏電站裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦。
促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電調(diào)整轉(zhuǎn)型，2017年，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1100萬(wàn)千瓦；生物液體燃料產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)噸；生物沼氣利用量達(dá)到220億立方米；生物質(zhì)固體成型燃料利用量超過(guò)1500萬(wàn)噸。2017年底前，每年新增生物質(zhì)能供熱面積350萬(wàn)平方米，每年新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱利用量150萬(wàn)噸標(biāo)煤。到2015年建成100個(gè)新能源示范城市，可再生能源占城市能源消費(fèi)比例達(dá)到6%。
此外，督促電網(wǎng)企業(yè)加快電力輸送通道建設(shè)，按照有利于促進(jìn)節(jié)能減排的原則，確保可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補(bǔ)償政策，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極開(kāi)拓接入低壓配電網(wǎng)的就地利用的分散式風(fēng)電，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，完善可再生能源分布式發(fā)電補(bǔ)貼政策。
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