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昨天，國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》）全文及說明。意見稿規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費(fèi)。環(huán)保稅不向個(gè)人、機(jī)動車等征收。
發(fā)布
征環(huán)保稅后不收排污費(fèi)
2015年1月1日起，新《環(huán)境保護(hù)法》施行。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》，排污費(fèi)的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。為與排污費(fèi)有關(guān)規(guī)定相銜接，《征求意見稿》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
關(guān)于稅額，《征求意見稿》規(guī)定，稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國務(wù)院備案。
為落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新《環(huán)境保護(hù)法》等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。
機(jī)動車飛機(jī)免征環(huán)保稅
《征求意見稿》明確，環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(xiàng)（重金屬污染物為5項(xiàng)）。省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。
有關(guān)單位和各界人士可在2015年7月9日前，通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.chinalaw.gov.cn）等方式提出意見。
新聞鏈接
環(huán)保稅出臺歷程
2007年6月，國務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中一項(xiàng)具體政策措施為“研究開征環(huán)境稅”。
2008年，由財(cái)政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)保總局政策法規(guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。
2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿出爐。
2013年，三部門向國務(wù)院正式報(bào)送了環(huán)境保護(hù)稅立法的請示，國務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見對送審稿進(jìn)行了修改。
2014年，環(huán)境保護(hù)稅法被列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。
2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中點(diǎn)了“環(huán)保稅”的名。
名詞解釋·污染當(dāng)量
污染當(dāng)量值是收集企業(yè)排污費(fèi)的參考數(shù)據(jù)，某污染物的污染當(dāng)量數(shù)＝該污染物的排放量（千克）/該污染物的污染當(dāng)量值（千克）。
污染當(dāng)量值按照不同的污染物種類按天或月進(jìn)行測算計(jì)費(fèi)值。
解讀
1費(fèi)改稅后，征收上有哪些變化？
種類和標(biāo)準(zhǔn)整體平移
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠表示，費(fèi)改稅后，征收種類和征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是整體平移。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(xiàng)（重金屬污染物為5項(xiàng)），這和之前的排污費(fèi)征收方式一樣，征收標(biāo)準(zhǔn)也和2014年9月國家三部委發(fā)布的提標(biāo)后的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)）相當(dāng)。
本來“稅收法定”，地方應(yīng)遵照國家標(biāo)準(zhǔn)，但是《征求意見稿》中提出，“地方可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額”，這意味著地方可以像提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣，制定更高的地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，在之前征收排污費(fèi)時(shí)，北京、上海、天津等多個(gè)省份陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地方提高幅度在50%—100%之間，尤其以北京和天津市提高幅度較大，其中北京將與水、氣相關(guān)性最高的二氧化硫、氧氮化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為原標(biāo)準(zhǔn)的14－15倍左右，接近社會治理平均成本，為中國內(nèi)地最高水平。
2費(fèi)改稅后，征收總額會提升嗎？
力度增強(qiáng)總額將翻倍
葛察忠說，以前排污費(fèi)由環(huán)保部門來征收，費(fèi)改稅后由稅務(wù)部門征收，征收力度會明顯增強(qiáng)。目前全國每年征收上來的排污費(fèi)只有200多個(gè)億，費(fèi)改稅后征收額還沒有具體測算，但預(yù)計(jì)總額將翻倍，可能達(dá)到400億～500億。
此前提出費(fèi)改稅，一方面是針對環(huán)保部門征收標(biāo)準(zhǔn)較低，但這兩年隨著地方提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)問題似乎解決了，另一方面征收力度上，費(fèi)改稅后，征收總額將有明顯改善。
3為什么對機(jī)動車等免征環(huán)保稅？
機(jī)動車征收難度較大
首先征收難度較大，尤其機(jī)動車，向個(gè)人征收難度較大。對于其他流動源，比如航空，之前也提過要征收環(huán)保稅，但是考慮到污染物排放口如何確定難度較大，所以也未納入征收范圍。其次，這些流動源大多使用油品，而油品中有燃油消費(fèi)稅，也體現(xiàn)了部分環(huán)境要求。
4為何二氧化碳不在征收范圍內(nèi)？
是否為污染物有爭議
關(guān)于是否對二氧化碳征稅爭議一直比較大。葛察忠說，首先，二氧化碳是不是污染物？如果是污染物可以征收環(huán)保稅，但如果說二氧化碳不是污染物，就不應(yīng)該征收；第二個(gè)，就是擔(dān)心征收碳稅后對出口貿(mào)易影響較大，從這個(gè)角度，認(rèn)為應(yīng)該緩征收；第三個(gè)，環(huán)保稅征收對象是污染物，由環(huán)保部門主管，而二氧化碳由發(fā)改委主管，這兩個(gè)部門還需要協(xié)調(diào)。因此，此次費(fèi)改稅沒有涉及二氧化碳，至于今后要不要單獨(dú)征收碳稅，我個(gè)人認(rèn)為難度較大，還要看具體需求。
5環(huán)保稅納入財(cái)政怎么用？
應(yīng)明確用于環(huán)境保護(hù)
葛察忠表示，《征求意見稿》未明確環(huán)保稅的使用方法，是統(tǒng)一納入財(cái)政大盤子，還是像有些國家規(guī)定的那樣將環(huán)保稅作為例外，允許專款專用，用于環(huán)保部門的能力建設(shè)。環(huán)境保護(hù)需要資金，環(huán)保稅用于環(huán)境保護(hù)，這一點(diǎn)應(yīng)該明確。
費(fèi)改稅對市級和縣級環(huán)保部門影響較大，此前在預(yù)算不足的情況下，基層環(huán)保部門要將部分排污費(fèi)的返還款用于人員開支和能力建設(shè)，現(xiàn)在這部分收入沒有了，地方的支出用什么來填補(bǔ)？
此外，環(huán)保稅是地方稅還是中央與地方的共享稅？這一點(diǎn)也未能明確。
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