“太湖人不喝太湖水”。5年時間過去了，太湖人依然在喝水庫水。
藍藻爆發(fā)后，太湖周邊地市采取了鐵腕治污手段，太湖污染治理取得了一定進展。中國證券報記者日前在宜興市周鐵鎮(zhèn)看到，當?shù)匾淮笈て髽I(yè)已經(jīng)關停并轉(zhuǎn)，取而代之的是機械裝備產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起。盡管當?shù)刎斦杖胍欢蠕J減，但削減了污染源，納污入管，污水逐級處理，“從宜興入湖的水質(zhì)，比上游來水的水質(zhì)還要高。”
但是，治污是一場持久戰(zhàn)，現(xiàn)在距離“清水藍天”的治理目標仍然相去甚遠。根據(jù)有關計劃，太湖治理將投入一千多億元，而要繼續(xù)改善太湖水質(zhì)，還需要持續(xù)投入。
值得警惕的是，如今，太湖治理剛剛進入戰(zhàn)略相持階段，太湖周邊治污前線已經(jīng)開始出現(xiàn)懈怠的苗頭。
鐵腕治污 關停污染源
建鎮(zhèn)2700年歷史的宜興市周鐵，素有“陽羨狀元地、周鐵教授鄉(xiāng)”的美譽，是“無錫西門外第一鎮(zhèn)”。但2007年太湖藍藻爆發(fā)，讓當時的太湖“化工之鄉(xiāng)”周鐵鎮(zhèn)成為眾矢之的。“出事了，總得有責任承擔者，周鐵不幸中槍。”當?shù)厝耸咳绱私庾x當年周鐵所面臨的輿論環(huán)境。在當時因此事問責的5名官員中，有3名來自周鐵。
隨后，周鐵刮起了環(huán)境治理風暴，對當?shù)鼗て髽I(yè)實行關停并轉(zhuǎn)，大幅度削減污染源。僅2007年，周鐵鎮(zhèn)就關停了化工生產(chǎn)企業(yè)96家。2009年，周鐵鎮(zhèn)再度關停臨近太湖的10家上規(guī)模的化工生產(chǎn)企業(yè)，這10家企業(yè)2008年共完成應稅銷售8.7億元。而當年周鐵鎮(zhèn)的應稅銷售總額為76億元。
連續(xù)關停化工生產(chǎn)企業(yè)，使周鐵鎮(zhèn)的化工生產(chǎn)企業(yè)從高峰時的330余家，下降至目前的46家。化工產(chǎn)業(yè)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟中的比重由85%下降至30%。2007年至2009年密集關停化工生產(chǎn)企業(yè)，讓周鐵的財政收入損失4000余萬元。根據(jù)公開資料，周鐵鎮(zhèn)2009年的可支配財政收入為3.8億元，但到了2011年，周鐵鎮(zhèn)可支配財政收入為1.37億元。
周鐵鎮(zhèn)宣傳委員王碩說：“化工產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是周鐵的龍頭產(chǎn)業(yè)，要關停這些企業(yè)，讓周鐵的經(jīng)濟著實痛了一把，這需要壯士斷腕的勇氣。”
在政府強力推動化工污染治理后，周鐵化工企業(yè)開始轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷到其他省市。據(jù)王碩介紹，2007年密集關停化工生產(chǎn)企業(yè)以來，來自江西、安徽等內(nèi)地省份的招商人士絡繹不絕地來到周鐵，勸說當?shù)氐幕て髽I(yè)去落戶。
江蘇銀燕化工本來是周鐵鎮(zhèn)一家上規(guī)模的化工企業(yè)，自從周鐵開展環(huán)境整治后，逐漸將產(chǎn)能搬遷至江蘇鹽城。目前，銀燕化工僅在周鐵設立營銷總部。搬遷至鹽城后，銀燕化工成為鹽城僅次于起亞汽車的第二大企業(yè)。
以行政強制手段治理環(huán)境污染方式，不僅僅在周鐵鎮(zhèn)實施。據(jù)介紹，環(huán)太湖地區(qū)的治污壓力都很大。
以宜興市為例，該市有9條河最終匯入太湖，全市對每條河采取“河長負責制”，各級黨政機關的一把手就是當?shù)氐摹昂娱L”。時任江蘇省委書記李源潮就曾經(jīng)任流經(jīng)周鐵鎮(zhèn)的漕橋河的河長。相應地，無錫市委書記、宜興市委書記以及周鐵鎮(zhèn)黨委書記都是河長。
除此之外，太湖境內(nèi)每條入湖河流的河口，都設有污染監(jiān)測站，24小時監(jiān)測河水質(zhì)量。“從宜興入湖的水質(zhì)，要比上游來水的水質(zhì)還要高。”
在關停化工企業(yè)的同時，周鐵鎮(zhèn)也在主動進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將當?shù)禺a(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)向工程機械行業(yè)。
據(jù)介紹，周鐵鎮(zhèn)目前擁有機械裝備生產(chǎn)企業(yè)190家，固定資產(chǎn)原值30億元，從業(yè)人員規(guī)模上萬人。其中規(guī)模以上機械裝備企業(yè)約50家，固定資產(chǎn)原值達20億元。全鎮(zhèn)在機械裝備產(chǎn)業(yè)中擁有頗有影響力的全國“單打冠軍”5家。目前，工程機械行業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的50%，成為龍頭產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)規(guī)劃，周鐵鎮(zhèn)已經(jīng)申報“國家機械裝備產(chǎn)業(yè)基地”，力爭在幾年的時間內(nèi)，塑造一批高端機械裝備制造的現(xiàn)代企業(yè)，建成銷售規(guī)模達400億元的機械裝備特色產(chǎn)業(yè)集群。
完善設施 加大環(huán)保投入
除了關停化工生產(chǎn)企業(yè)，削減污染源外，周鐵鎮(zhèn)還強力推進排污口封堵、污水納管工作。“對于一時難以關停的化工企業(yè)，要求他們加大環(huán)保投入。”周鐵鎮(zhèn)環(huán)保辦公室賈主任介紹說。
以江蘇瑞佳化學有限公司為例，該公司為達到污水排放標準，投入430萬元對原來的排水系統(tǒng)進行改造，新建一座日處理能力達300噸的污水處理站。
根據(jù)周鐵鎮(zhèn)雨污分流、納污入管的要求，瑞佳化學這樣的工業(yè)企業(yè)需要將自己產(chǎn)生的污水凈化，使污水的COD含量達到污水處理廠的要求，才能夠排放進污水處理廠的管道。“每個工廠都有一個接管處，連接污水處理廠的管道，管道閥門的管理權掌握在污水處理廠手里，如果水質(zhì)不達標，污水處理廠不會允許企業(yè)排放的。”賈主任說，為此，周鐵鎮(zhèn)投資2760萬元建成了日污水處理能力5000噸的污水處理廠。
在瑞佳化學，工業(yè)污水經(jīng)過自己污水站的凈化工序，達到一定的排放標準，納入周鐵鎮(zhèn)的污水排放系統(tǒng)，再經(jīng)過污水處理廠的處理，使水質(zhì)達到一定標準，最后排入漕橋河。“這樣的污水處理站，除了數(shù)百萬元的建設費用，每年還需要數(shù)萬元的運營維護費用。”瑞佳化學一位陳姓負責人介紹說。
周鐵鎮(zhèn)除了投資建成日污水處理設計能力為2萬噸、一期工程日污水處理能力為5000噸的污水處理廠，還為此配套建有污水管網(wǎng)總里程61公里。全鎮(zhèn)污水治理的資金投入累計已達1.5億元。
而且，這樣的污水治理設備投資還在持續(xù)投入。周鐵鎮(zhèn)污水處理廠負責人徐光介紹，目前隨著污水處理廠納管企業(yè)越來越多，污水處理廠的處理能力接近飽和，處理廠正在打報告申請擴建污水處理廠，第二期的處理能力將擴建5000噸，使日處理能力達到1萬噸。
他說：“一期投入2760萬元，包括征地、拆遷等費用。二期擴建的投資會下來，大概在700萬元左右。”
根據(jù)有關人士的介紹，目前僅在宜興市就建有10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。
而據(jù)江蘇省太湖辦主任朱鐵軍透露，太湖地區(qū)污水處理廠的管網(wǎng)建設任務依然嚴峻。他說，“污水處理廠的管網(wǎng)建設成本往往超過污水處理廠本身建設，太湖周邊涉及的市、縣多，自然村多，關鍵是沒有更多的管道把大量居民以及企業(yè)污水接到污水處理廠來，盡管2007年以來太湖治理中修建的主管道已達2萬多公里，但覆蓋率仍有待提高。”
周鐵鎮(zhèn)污水處理廠2006年底建成運營，2008年由北京建工以BOT形式收購，目前由北京建工下屬的宜興市建邦環(huán)境投資有限責任公司運營。
據(jù)當?shù)厝耸拷榻B，為了很好地達到污水治理標準，周鐵鎮(zhèn)給予了污水處理廠足夠的資金支持。“當時，每噸水費為2.8元，這在全國都是最高的。”
據(jù)介紹，宜興市建邦投資在宜興運營的污水處理能力已經(jīng)達到20萬噸/天。“目前，建邦通過招標取得了宜興部分污水處理運營能力。”宜興市公共事業(yè)管理局負責人并不愿意詳談建邦在宜興市的運營。
實際上，中國證券報記者在向宜興市太湖水污染防治辦公室、市公共事業(yè)管理局等單位求證太湖治理的具體情況時，均未能得到正面答復。各方主管部門對太湖治理的效果采取了沉默態(tài)度。
千億投入 治理仍需努力
周鐵鎮(zhèn)的治污模式已經(jīng)成為太湖周邊污染治理的縮影，在行政強制和財政投入下，污染治理取得了一定成果。
根據(jù)公開資料，截至2011年底，江蘇在太湖的9個集中式飲用水源地水質(zhì)和水廠出水水質(zhì)全部達到或者優(yōu)于國家標準。15條主要入湖河流平均水質(zhì)基本消除劣V類，53個國家考核斷面水質(zhì)達標率超過90%。但是，2011年11月水利部副部長也坦承，太湖流域60%以上的集中式飲用水水源地水質(zhì)劣于三類。
未來，太湖治理將面臨持續(xù)的資金投入和當?shù)卣挝勰土Φ奶魬?zhàn)。根據(jù)國外經(jīng)驗表明，解決湖泊含磷過高等問題，使湖水變清，需要耗時20-30年。比如日本的琵琶湖治理，35年總共投入239億美元，1平方公里約耗資5.6億美元。
江蘇省2009年發(fā)布《太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》，確定到2012年太湖湖體水質(zhì)由2005年的劣V類提高到V類，其中高錳酸鹽指數(shù)達到Ⅲ類，氨氮達到II類，總磷達到IV類，總氮基本達到V類；到2020年，基本實現(xiàn)太湖湖體水質(zhì)從V類提高到IV類的目標，其中部分水域達到III類。為確保實現(xiàn)這兩項水質(zhì)目標，江蘇省將實施保障飲用水安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)點源提標治理、城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理、農(nóng)村面源整治、生態(tài)修復、資源化利用、引江濟太、河網(wǎng)綜合整治、節(jié)水減排等工程建設，總投資將達到1083.11億元。
而江蘇省太湖辦主任今年初在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在太湖治理最大的難題仍是投入不足，盡管2007年以來太湖治理累計投資500多億，項目完工率達到了65.6%，但剩下來的項目能否全力推進，壓力很大。
他舉例稱，太湖湖底淤泥的清淤工作，每立方要花二十幾塊錢，而從湖底抽上來的淤泥要干化并將里面的水集中再回到湖里去，這個干化過程要花30塊錢，現(xiàn)在幾十億元下去，才抽了3000多萬方，隨著清淤深度和距離的拉長，成本會越來越大，這個投入在“十二五”期間還要繼續(xù)深入。
值得警惕的是，當污染治理進入相持階段后，太湖周邊治污前線開始出現(xiàn)了懈怠的苗頭。中國證券報記者在周鐵鎮(zhèn)一處農(nóng)村環(huán)境治理示范項目內(nèi)看到，本來經(jīng)過凈化的水塘，已經(jīng)被農(nóng)民用來養(yǎng)殖；而在太湖沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有不少化工企業(yè)臨湖而建，如何監(jiān)督這些企業(yè)的污染排放，對地方政府來說仍然是艱巨的任務。
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