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黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：“筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”。當(dāng)前，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，土壤修復(fù)工作亟待開展。土壤污染需要怎樣修復(fù)?怎樣明確土地污染責(zé)任?為此，本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。
夏金華，蘇州中科慧盛生物科技有限公司法人代表、董事長(zhǎng)，國(guó)家級(jí)脈慧特科技博士后科研工作站站長(zhǎng)、導(dǎo)師，中國(guó)致公黨中央留學(xué)人員委員會(huì)委員。
土壤污染需要怎樣修復(fù)?
土壤修復(fù)目前主要分為建設(shè)用地、工業(yè)用地和耕地的修復(fù)
中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀如何?
夏金華：2014年，我國(guó)發(fā)布建國(guó)以來(lái)第一個(gè)全國(guó)性的土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積達(dá)294.91萬(wàn)平方千米，占普查范圍總面積的31.12%，全國(guó)土壤總的污染超標(biāo)率達(dá)到16.1%。公報(bào)還顯示，我國(guó)西南和中南地區(qū)的土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀。
土壤安全至關(guān)重要，是國(guó)家安全的重要組成部分，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。重金屬污染雖然肉眼不容易看到，但影響深遠(yuǎn)，它會(huì)通過(guò)粉塵、水源、空氣等進(jìn)入人體并富集。在一些地區(qū)，越來(lái)越多的病患者被檢查出身體內(nèi)重金屬和農(nóng)藥殘留含量超標(biāo)，有的是致癌物質(zhì)。經(jīng)檢測(cè)和分析，大多是通過(guò)食物和粉塵等進(jìn)入體內(nèi)，終身無(wú)法排出和分解，并破壞內(nèi)臟器官和神經(jīng)系統(tǒng)。根源就是土壤中重金屬和農(nóng)藥殘留的超標(biāo)，地里長(zhǎng)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品受到土壤污染從而破壞人的健康。
土壤安全直接關(guān)涉人體的健康狀況。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量城市工業(yè)用地退二進(jìn)三轉(zhuǎn)型為居住或商業(yè)用地，受污染的土壤如果不修復(fù)，后果不堪設(shè)想。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)50萬(wàn)塊計(jì)劃用于建設(shè)用地的工業(yè)場(chǎng)地有待修復(fù)。因?yàn)榘徇w污染企業(yè)中大多存在不同程度的土壤和地下水污染，而且非常隱蔽，能誘發(fā)多種疾病。舉例說(shuō)，我們?nèi)ツ陝傋龅囊粋�(gè)比較有代表性的調(diào)查分析項(xiàng)目：一個(gè)樓盤建在了當(dāng)?shù)匾患一S的舊址上，交房還不到6個(gè)月，就有不少業(yè)主住進(jìn)了醫(yī)院。檢查后發(fā)現(xiàn)，小區(qū)土壤苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，土壤中有毒氣體的揮發(fā)導(dǎo)致業(yè)主罹患疾病。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：土壤污染帶來(lái)很多危害。那么，目前土壤污染需要怎樣修復(fù)?
夏金華：土壤修復(fù)目前主要分3種地塊的修復(fù)，包括建設(shè)用地、工業(yè)用地和耕地。其中最重要也是最難修復(fù)的土地是事關(guān)糧食安全的耕地。根據(jù)在湖南鎘污染耕地的修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，如果是輕度污染的土地，做好控制和治理就行。但如果是重度污染的土地，就要改變耕種內(nèi)容。原來(lái)種植糧食作物的土地可以考慮改種花卉或其他經(jīng)濟(jì)作物，做到嚴(yán)格控制污染不蔓延，程度不加深。像給人看病一樣，現(xiàn)在對(duì)于污染土地的修復(fù)要倡導(dǎo)個(gè)性化治療，即針對(duì)不同程度污染的土地，要開出不同的修復(fù)方子。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)目前土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀如何?
夏金華：據(jù)中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2011年前土壤修復(fù)相關(guān)的公司全國(guó)僅幾十家。這幾年隨著公眾對(duì)環(huán)境的要求提高和國(guó)家的重視，土壤修復(fù)類公司數(shù)量激增。但存在一個(gè)共同的問(wèn)題就是基礎(chǔ)弱、成本大、技術(shù)低。因?yàn)楹芏喙臼菑脑瓉?lái)的綠化公司、土方公司、市政工程公司、建筑公司等轉(zhuǎn)型來(lái)的，他們解決受污染土壤的辦法也很簡(jiǎn)單。要么異地填埋，要么簡(jiǎn)單焚燒，和真正的土壤修復(fù)治理還差得遠(yuǎn)。這樣不僅會(huì)勞民傷財(cái)，還會(huì)造成二次污染。這幾年，土壤修復(fù)領(lǐng)域每年新開的企業(yè)和倒閉的企業(yè)數(shù)量幾乎持平。我認(rèn)為，土壤修復(fù)和給人治病一樣，是個(gè)技術(shù)活兒，不但要有豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，還得根據(jù)病情開出不一樣的方子，對(duì)癥下藥才管用。
土壤建檔制度有何作用?
能更加清晰地確定土地受污染的責(zé)任歸位問(wèn)題
中國(guó)環(huán)境報(bào)：建設(shè)用地開發(fā)后發(fā)現(xiàn)土壤污染歷史遺留問(wèn)題怎么處理?
夏金華：近年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)許多工業(yè)用地未經(jīng)檢測(cè)和安全風(fēng)險(xiǎn)分析就被直接開發(fā)成商住地產(chǎn)，造成很多嚴(yán)重后果。因?yàn)橥寥肋z留污染嚴(yán)重，有的土壤污染是揮發(fā)性有機(jī)物，會(huì)產(chǎn)生刺激性氣味并引起居民不適。業(yè)主維權(quán)和舉報(bào)，檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致居民跟房地產(chǎn)商打官司。
開發(fā)商認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)土壤安全負(fù)責(zé)，在明知道有污染或不了解地塊污染的狀況下，就簡(jiǎn)單地拍賣，本身就有責(zé)任和隱患。有的房地產(chǎn)出問(wèn)題后再跟當(dāng)?shù)卣蚬偎荆?jīng)濟(jì)損失和品牌損失巨大。
由于法律的缺失和很多不規(guī)范的操作，雖然當(dāng)時(shí)有的政府提供了環(huán)評(píng)報(bào)告，但是環(huán)評(píng)沒涉及到土壤和地下水的安全情況，只是顯示這一地塊在施工時(shí)是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，并不能顯示土壤對(duì)居民人體健康影響的關(guān)鍵因素。所以應(yīng)該推出土壤建檔制度，在拿地或出讓前，相關(guān)國(guó)土部門要對(duì)地塊做個(gè)“質(zhì)量檢驗(yàn)”，出具建設(shè)用地的土壤和地下水安全分析報(bào)告才能讓政府、開發(fā)商以及業(yè)主放心。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：土壤建檔制度是一個(gè)什么概念，有何作用?
夏金華：經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)戰(zhàn)，我們認(rèn)為，在對(duì)污染土壤體檢、開方子、動(dòng)手術(shù)之前，還有一件更重要的事要做，就是給土壤建檔。
土壤建檔制度在很多發(fā)達(dá)國(guó)家早已十分完善，但我國(guó)還處在起步階段。這項(xiàng)措施具有很強(qiáng)的可借鑒性，能更加清晰地確定土地受污染的責(zé)任歸位問(wèn)題。比如，新公司進(jìn)駐時(shí)，做好土壤檔案，在離開時(shí)再?gòu)?fù)查，形成新的報(bào)告。兩相對(duì)比，發(fā)現(xiàn)是誰(shuí)污染的，誰(shuí)就負(fù)責(zé)治理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果是準(zhǔn)備搬遷的企業(yè)，政府在回購(gòu)時(shí)也可以結(jié)合土壤建檔制度，為土地的再開發(fā)給出參考性意見，知道哪些地不再適合居住，哪些地只能做景觀開發(fā)。
通過(guò)土壤檔案與土壤環(huán)境安全評(píng)估，不但可以讓政府和企業(yè)對(duì)土地原始的質(zhì)量情況有具體的了解，而且為將來(lái)企業(yè)搬遷后土地污染的責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，定期跟蹤土壤情況，防患于未然。如果有污染和超標(biāo)情況，可及時(shí)控制和治理，避免更大的損失和失控局面。政府部門可科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行用地性質(zhì)的合理定位和科學(xué)使用，最優(yōu)化地開發(fā)土地的價(jià)值。我們已經(jīng)向相關(guān)部門提交了給土地建檔的建議，并得到了相關(guān)部門的高度重視�，F(xiàn)在已經(jīng)在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)工作，以形成新的模式和操作體系，以便將來(lái)在全國(guó)推廣和應(yīng)用。
《土壤污染防治法》將對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)生哪些積極作用?
相關(guān)部門會(huì)嚴(yán)格要求土壤和地下水的安全，同時(shí)做到一對(duì)一負(fù)責(zé)
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《土壤污染防治法》即將出臺(tái)，會(huì)對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)生怎樣的積極作用?
夏金華：2014年以來(lái)環(huán)境保護(hù)部連發(fā)了5次相關(guān)文件，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的工礦企業(yè)實(shí)行限期治理，對(duì)耕地和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留的工礦污染及土壤環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)集中式治污設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存和處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，防止對(duì)周圍土壤污染。
正在制訂中的《土壤污染防治法》是我國(guó)在土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部專門法律。我們現(xiàn)在做的土壤調(diào)查和治理修復(fù)的試點(diǎn)和樣本，希望成為相關(guān)部門決策參考的重要案例和模式。
新的《土壤污染防治法》出臺(tái)后，相關(guān)部門會(huì)嚴(yán)格要求土壤和地下水的安全，同時(shí)做到一對(duì)一負(fù)責(zé)。政府把地出售給開發(fā)商，就要對(duì)開發(fā)商負(fù)責(zé)，開發(fā)商建好樓盤對(duì)外出售，就要對(duì)業(yè)主居民負(fù)責(zé)。在拍賣土地之前要先進(jìn)行土壤的安全檢測(cè)，有個(gè)全面的土壤底本，然后根據(jù)檢測(cè)結(jié)果和安全風(fēng)險(xiǎn)分析情況將合格的地塊和有污染的地塊分區(qū)分塊管理和使用。把有重污染的地塊通過(guò)合理的方式封存或做綠化，控制并減少其對(duì)人體健康的危害。這樣還能夠合理提高安全的高品質(zhì)地塊的價(jià)值，總體增加土地財(cái)政的收入。同時(shí)，政府可以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，從程序上和制度上保證將不受污染的地塊出售給開發(fā)商，開發(fā)商建好樓盤對(duì)外出售，也可以對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：土壤建檔制度還在實(shí)踐和摸索中，對(duì)此您有何期待?
夏金華：一直以來(lái)，做好土壤修復(fù)是我們業(yè)界人士共同的人生理想。因?yàn)橹灰@個(gè)理想實(shí)現(xiàn)了，就能幫助老百姓一起實(shí)現(xiàn)吃好住好的生態(tài)理想。
我們最近做了一個(gè)“住好”的案例。一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目原來(lái)的賣點(diǎn)是學(xué)區(qū)房，但在同區(qū)沒有太大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但這個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃和設(shè)計(jì)之前做了一次全面的土壤檢測(cè)和安全分析，并在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局備案。檢測(cè)出來(lái)的土壤和地下水中不含有任何超標(biāo)的危害健康的污染物，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)充分驗(yàn)證了土壤的安全性�，F(xiàn)在這一房產(chǎn)樓盤升級(jí)轉(zhuǎn)型成為生態(tài)小區(qū)，房?jī)r(jià)也漲了30%。由于生態(tài)房的好招牌，購(gòu)房業(yè)主也很滿意。實(shí)踐證明，建設(shè)用地土壤建檔制度，對(duì)當(dāng)?shù)卣�、開發(fā)商和老百姓都是一個(gè)有利無(wú)害的新模式和護(hù)身符。
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