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| 【噪聲】噪聲污染治理關(guān)鍵在明確責(zé)任主體 |
| （時(shí)間:2014-7-4 14:29:14） |
日前，西安市法制辦擬定的《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例（草案）》（征求意見稿）被認(rèn)為是首個(gè)向廣場舞說不的城市法律法規(guī)，在引來一片點(diǎn)贊的同時(shí)，也被很多人吐槽。
點(diǎn)贊者認(rèn)為，終于盼到了有城市敢于做首個(gè)吃螃蟹者，勇于向廣場大媽們亮出禁舞的法律紅牌。吐槽者則認(rèn)為，該《草案》其實(shí)是“半抱琵琶猶遮面”，并未對治理廣場舞擾民做出實(shí)質(zhì)的規(guī)定。其理由很明確，即《草案》中規(guī)定的“晚10時(shí)至次日7時(shí)廣場舞嚴(yán)重?cái)_民單位罰1萬，個(gè)人罰1千。”有隔靴搔癢之嫌，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)段是廣場舞最為稀少的時(shí)段，反而在未限制時(shí)段：每天早7時(shí)至10時(shí)，下午7時(shí)至晚10時(shí)是廣場舞最多的時(shí)段，擾民的也正是這兩個(gè)時(shí)段。因?yàn)樵?時(shí)至10時(shí)，正是上夜班的人休息的時(shí)候；是中小學(xué)上課學(xué)習(xí)的時(shí)候；下午7時(shí)至晚10時(shí)的時(shí)段，正是大多數(shù)人看電視、學(xué)習(xí)充電、中小學(xué)生復(fù)習(xí)功課、做作業(yè)的時(shí)候，最怕噪聲干擾，這兩個(gè)時(shí)段正是跳廣場舞最瘋狂的時(shí)候。
我們理解西安市法制辦所選擇的禁舞時(shí)段可能是考慮到人的睡眠時(shí)間，但是可能并未考慮到廣場舞噪音擾民的“重災(zāi)”時(shí)段。好在，該《草案》僅是征求意見稿，離7月10日的聽證會報(bào)名截止期還有一段時(shí)間，相信在未來對該《草案》的聽證上將會有更為激烈的意見碰撞。
筆者認(rèn)為，對于向環(huán)境污染者說不，絕不能欲語還休，猶抱琵琶半遮面，關(guān)鍵是如何制定出是否合法或者違法的標(biāo)準(zhǔn)，利于監(jiān)管者和被污染者掌握證據(jù)和違法事實(shí)，通過法律的規(guī)定進(jìn)行處罰和處理。
比如對于廣場舞擾民，其實(shí)質(zhì)并非是在那一個(gè)時(shí)段跳舞，重要的其所產(chǎn)生的噪音是否已經(jīng)到達(dá)了該跳舞場所周邊環(huán)境所要求的聲貝，如果達(dá)到噪音聲貝標(biāo)準(zhǔn)，則不管該活動是在何時(shí)進(jìn)行都不能得到允許。
另一個(gè)困擾治理噪音污染的關(guān)鍵即為執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部門之間相互推諉，甚至電話難打、人難見等現(xiàn)象比比皆是。很多執(zhí)法部門本著的是“民不舉官不究”的態(tài)度，對于長期存在或者顯而易見的噪音違法情況視而不見，明哲保身，甚至吃里爬外，以權(quán)謀私，讓很多公共場合成為了違法者的天堂。特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，或者是兩行政區(qū)域之間更成為了三不管地區(qū)，各種餐飲噪音、營銷噪音、廣場噪音、寵物擾民等等一哄而上，讓人苦不堪言。
其實(shí)，對于針對環(huán)境噪聲污染防治我國早在1989年就出臺了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，各省市也分別參照國務(wù)院的《防治條例》相繼出臺了個(gè)地方法規(guī)，但是環(huán)境噪聲污染不但未能得到有效的控制，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加速，新的污染源不斷出現(xiàn)，甚至有愈演愈烈的趨勢。
西安并非是第一個(gè)出臺《環(huán)境噪聲污染防治條例》的城市，但是將廣場舞擾民作為一項(xiàng)新的污染現(xiàn)象進(jìn)行約束，可謂是邁出了向廣場舞說不的第一步。更為可喜的是，西安并未關(guān)起門了閉門造車，而是廣泛征求市民的建議，制定更為有效和可行的措施。
與其他污染相比，噪聲污染更具隱蔽性和偶然性，以及難取證、難處罰性。其涉及的部門也包括環(huán)保、公安、城管、質(zhì)檢等不同部門，很容易出現(xiàn)多頭管理，無人問津的情況發(fā)生，在此情形下能否成立一個(gè)專門針對噪音環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)管的部門，做到專業(yè)性執(zhí)法、針對性執(zhí)法、嚴(yán)格的執(zhí)法呢？這也許是環(huán)保部應(yīng)該考慮的問題。
曾經(jīng)“占領(lǐng)了”西安地鐵廣場的廣場舞終于讓西安政府坐不住了，但是不溫不火的《草案》更需要大眾更多的參與，其實(shí)何止是跳舞的大媽們，養(yǎng)狗者們、裝修者們、擺攤者們、廣場娛樂者們不都成為了噪聲污染源的一部分嗎？重典之下，必有收效，曾經(jīng)被認(rèn)為極難治理的酒后駕車問題不久因?yàn)樯仙叫谭ǖ母叨炔诺靡詷O大治理的嗎？很多人喜歡說的一句話就是，不是管不住，就看政府想不想管。
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