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| 【環境】山東省正式試水環境監測體制改革 |
| （時間:2012-8-21 14:35:56） |
8月7日，山東省環保廳表示，即日起山東省17市144個空氣站全部實行TO（轉讓-經營）模式，這標志著山東省正式試水環境監測體制改革。業內人士提出，今后環境空氣質量好壞，不再由環保部門“自說自話”。“TO模式是運營方式的改變，更是一場環境監測體制的改革。”山東格林檢測股份有限公司總經理王斌指出。
TO模式：空氣質量將由“第三方”說話
據山東省環保廳介紹，以往的空氣質量數據都是由環保部門監測并發布。TO模式下，山東省空氣質量監測將實行“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”的管理模式，即運營單位購買空氣站并負責運營維護及設備更新，比對單位通過移動監測站對空氣站進行整體比對，省市兩級環保部門共同對運營單位、比對單位進行質控考核，共同出資購買符合質量要求的監測數據，監測數據歸省市環保部門所有。
山東省環保廳廳長張波將TO模式總結為一“收”一“放”，即把環境質量監測上收一級，以省、市為主；把微觀的污染源（除大型電廠等特殊污染源）的監測下放一級，以市、縣為主。“具體地說，跨境的層面由市里負責，境內的還是落實到各縣。”
他指出，“放”是通過TO模式，強化“家門口”的監測。根據以往的經驗教訓，環境出問題很大原因就是縣一級的監測力量過弱，容易造成環境事故反應和處理不及時。“收”則是讓環境監測人員把更多精力用在數據分析和使用上，強化監督、考核、質控以及新的監測指標的研究、監測等，做更該做、更有價值的事。
據悉，早在2008年4月，山東省就在全國率先啟用了環境自動監控系統，基本實現了對重點排污單位和主要水、氣環境的全天候監控。自動監測數據在環境監管中發揮了重要作用，2009年～2011年，山東省連續3年在環保部總量減排監測體系考核中名列全國第一。
2011年10月，山東省啟動了空氣站TO模式試點工作，試點范圍包括濟南、濱州、菏澤3市的現有空氣自動監測站，共28個，其中濟南16個、濱州6個、菏澤6個。監測指標包括可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和氣象五參數，各指標及備用機器、配套的輔助設備均納入試點范圍，試點期限為兩年。而近一年的試點中，TO模式成效十分明顯。
據悉，此次山東省為了避免運營單位弄虛作假，將實行嚴格的監管考核。“一旦我們發現運營單位弄虛作假就列入黑名單，永遠不允許進入山東市場，并且把黑名單上報到環保部。我想被逐出山東市場的企業，其他省份也未必愿意用。”張波說。
此前中標菏澤空氣站的河北先河環保科技股份有限公司副總經理陳永強介紹說，目前國內環保市場就是政策市場，環保公司小而散。在TO模式下，監管方式由省對各市質控抽查變為省、市共同對運營、比對單位監督考核，省市形成了合力，提高了監管質量。
環境監測“去行政化”提升數據質量
“運行管理模式是影響監測數據質量的主要因素。以往的空氣質量數據都是由環保部門監測并發布，按照新的運營方式，省級環保部門負責對運營、比對單位的全面管理，市級環保部門負責保障監測條件，隨時向省環保廳反映運營問題和數據疑問，省市環保部門數據共享，這就避免了可能的地方行政干預壓力。”清華大學環境治理與政策研究所所長常杪表示。
以山東菏澤市為例，通過現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據5個方面實行TO模式，進行可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、臭氧和氣象6個參數前后對比，菏澤市的數據準確率由84.4%升至97.8%，提高了13.4個百分點，數據質量從山東省墊底變為居山東省前列。
業內人士分析，由于近年來環境要求越來越高，監測項目不斷增加，監測站人員已明顯不足，尤其到了基層，高水平專業化人才嚴重匱乏。加上可能存在的地方行政干預壓力，環保部門監測的數據準確率存在一定欠缺，有時甚至會與公眾感受明顯不符。這就導致數據質量不高，不能及時發現環境問題，即使發現問題也不能分清責任，環境監管職能也無從談起。
“比如各級環保部門關起門來會嚴格管理轄區內企業，但打開門就會各有心思，有上級環保部門來檢查，就不愿家丑外揚，甚至有給企業通風報信的行為。”張波指出，以往的空氣質量監測、質控和監督考核都由環保部門做，“自己監督自己，形同虛設。”
“提高數據質量，是山東實行TO模式最核心的目的。”常杪認為。
張波強調，TO模式下，專業的社會化運營機構可以高薪聘請較少的專業人才輔以一般技術人員，完成大規模的監測運行，從而降低監測成本，提高監測質量。新模式增加的室外空氣站整體比對也完善了監測質控體系，進一步提高了數據的客觀性、準確性和公正性。“同時，大量的基礎性維護工作由運營單位負責，環保部門可將更多精力用來加強對質量控制的考核。”
除了數據質量，另一個備受關注的就是大幅降低的運營費用。據了解，去年開始試點的濟南、濱州、菏澤三市，空氣站運營費用降低了20%以上。
環境監測：第三方運行趨勢明顯
張波曾公開向媒體表示，“未來對環境數據質量的要求越來越高，TO模式是一個必然的發展趨勢。”不少專家認為，此次山東的TO模式在傳統“運營”基礎上加入了“轉讓”模式。第三方運營將是國內環境監測行業未來的趨勢，儀器生產、銷售企業將向服務業轉變。
業內人士指出，隨著監測指標和監測儀器的增加，我國各級環保部門的環境監測站均面臨專業人員不足的問題，引入專業公司進行運營能夠解決這一問題；另外，專業第三方公司利用自身配件維護儀器，費用將小于政府采購價格，有助于節省財政開支。
“原來是由事業單位全額撥款做監測，如今運營單位之間競爭，會充分發揮規模效應和專業優勢，降低監測成本。我們通過測算，實行TO模式后，全省空氣站運行費用將比現有模式降低15%，國有資產凈值增值7%。”張波表示。
“同時，政府環保部門可以通過儀器轉讓收入緩解財政壓力。第三方的商業實驗室更能確保數據的公平公正，規避原有體制下環保部門既當裁判又當運動員的尷尬局面。”常杪指出，環境監測行業針對大型企業可以利用TO模式的資金壁壘，擴大第三方自身的運營范圍，讓設備和人員優勢充分發揮，阻止小公司進入該領域，確保檢測數據的真實有效。
“山東此舉無疑將環境監測工作推向了市場。第三方商業實驗室的市場化運作在發揮其優越性的同時，也存在著市場經濟固有的風險。除政府部門對其引導監督外，第三方實驗室只有保證公平公正、數據真實有效才能在市場上立于不敗之地。”常杪提醒。
業內人士指出，山東省是國內TO模式的首次試點，在取得經驗后有可能進一步在其他省份推廣。國內各家環境監測設備公司將利用自身零配件供應和人員培訓的優勢，進行一場環境監測站第三方運營的“圈地運動”。專家表示，一些行業內資金充足，環境監測儀器占有率高，與環境監測部門聯系密切的公司均有望從中受益。
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