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| 貴州省環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革思考 |
| （時(shí)間:2015-12-11 9:53:20） |
黨的十八屆五中全會(huì)提出，“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。”習(xí)近平總書記指出：“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市(地)級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。”這是環(huán)境管理體制的重大創(chuàng)新，旨在遏制環(huán)境管理中的地方保護(hù)主義，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性，解決環(huán)境監(jiān)管失之于寬、失之于軟的狀況，提高環(huán)境監(jiān)管的有效性。
在充分征求各市(州)環(huán)保部門和有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，貴州省環(huán)保廳姜平副廳長(zhǎng)組織召開了專題會(huì)議，就改革可能遇到的問題困難、需要解決的重大問題進(jìn)行了深入研究和全面思考，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署。
一、垂直管理可能遇到的問題及困難
(一)垂管后，環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)難。縣(市、區(qū)、特區(qū))環(huán)保局以市(州)環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)的形式垂直管理后，地方人民政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)將失去有效的載體或部門支撐，不利于地方保障環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，對(duì)地方政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任帶來一定影響。
(二)垂管后，環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)重。實(shí)施垂直管理后，可能導(dǎo)致相關(guān)工作在一定范圍內(nèi)難以開展。同時(shí)，大部分環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)部門還承擔(dān)應(yīng)急、信訪投訴受理、減排監(jiān)測(cè)體系等工作，如將這些職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)給環(huán)保行政部門，協(xié)調(diào)工作增大。垂直管理，會(huì)造成地方政府和相關(guān)職能部門弱化抓環(huán)保工作的力度，在行政管理上因脫離本級(jí)地方政府，不利于縣級(jí)人民政府通盤思考和部署環(huán)保工作，在工作落實(shí)上，其他部門應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保職能職責(zé)可能會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到環(huán)保部門，從而造成環(huán)保部門“孤軍作戰(zhàn)”。
(三)垂管后，環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)難。環(huán)保部門因垂直管理而不利于與其他部門的協(xié)同作戰(zhàn)，大環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制難落實(shí)。縣級(jí)環(huán)保部門作為派出機(jī)構(gòu)，在體制上因脫離地方而不能很好協(xié)調(diào)其他部門，無法形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(四)垂管后，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管難。地方各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)力量薄弱，各地共同反映了人員編制不足的問題。“新法”要求縣級(jí)以上環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管管理，本來地方環(huán)境監(jiān)管力量就很薄弱，垂直管理后，沒有了眼睛(監(jiān)測(cè))，又少了腿(監(jiān)察執(zhí)法)，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)存在極大困難，需要重新定位環(huán)保局行政的職責(zé)范圍。
(五)垂管后，環(huán)境保護(hù)資金投入難。現(xiàn)階段，各級(jí)政府在環(huán)境污染治理上投入較大，但垂管后，相關(guān)費(fèi)用如收歸省或市(州)統(tǒng)一管理，將會(huì)影響縣級(jí)政府在污染治理方面投入的積極性，市級(jí)財(cái)政壓力將明顯增大。
(六)垂管后，干部成長(zhǎng)交流難。垂直管理后，環(huán)保系統(tǒng)干部成長(zhǎng)空間相對(duì)變窄，與其他部門之間的交流難度增大，也不利于干部多元化發(fā)展，不利于環(huán)保系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升。
二、垂直管理需要解決的三大重大問題
(一)是環(huán)境質(zhì)量責(zé)任主體的法律規(guī)定問題。必須進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，保證市、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的法律規(guī)定落到實(shí)處，這是關(guān)系到實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度成敗的核心問題所在。
(二)是監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常工作銜接問題。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度后，市、縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)與同級(jí)環(huán)保部門的關(guān)系由一家人變成了“友鄰單位”，所以，必須認(rèn)真研究解決工作銜接問題。
(三)是組織人事與保障問題。環(huán)保機(jī)構(gòu)編制員額少是一個(gè)普遍性問題，實(shí)行監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理后，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)與環(huán)保局機(jī)關(guān)不再是“一家人”，其在環(huán)保局機(jī)關(guān)工作的人員勢(shì)必要?dú)w位，環(huán)保局機(jī)關(guān)如何正常運(yùn)行將需要重新考慮。
三、對(duì)垂直管理工作的研究與思考
(一)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則以便加快推進(jìn)改革工作。要明確改革的時(shí)間表、路線圖，否則人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、能力建設(shè)將會(huì)受一定影響。
(二)增加地方環(huán)保機(jī)構(gòu)人員編制。通過改革，必須切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不合理、不完善以及相關(guān)部門職能定位不清楚、不準(zhǔn)確的問題。同時(shí)應(yīng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作站(所)，延伸環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
(三)全面明確各部門環(huán)保工作的具體職責(zé)。對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)部門的職能、范圍、方式、責(zé)任等應(yīng)具體化、法制化，否則，盡管大環(huán)保工作格局已初步形成，但分工上仍會(huì)存在職責(zé)不明的問題，容易造成“家家都在講、大家都不管”的局面。因此，必須厘清各級(jí)各部門的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分工明確。必須調(diào)整理順各級(jí)環(huán)保部門與地方政府及其相關(guān)部門的工作關(guān)系，明確責(zé)、權(quán)、利和有關(guān)考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制等系列關(guān)系。
(四)可否將市州級(jí)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人納入同級(jí)政府黨組成員(提高職級(jí))。在體制改革中明確市州級(jí)環(huán)保主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入同級(jí)政府班子，既體現(xiàn)了環(huán)保工作的突出地位，更重要的是可以為各級(jí)政府環(huán)保工作建言獻(xiàn)策，參與政府決策。
(五)成立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)。針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的區(qū)域性、特殊性和戰(zhàn)略性，解決好沒有統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效工作機(jī)制難建立的問題，很有必要建立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
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