司法部近日制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》。10月13日,司法部基層工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人就意見出臺的背景和主要內(nèi)容接受了《法制日報》記者采訪。
應(yīng)對行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾多發(fā)
記者:請介紹下意見出臺的背景和意義。
基層司負(fù)責(zé)人:近年來,各級司法行政機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢、新要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)人民調(diào)解法,充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用,在做好傳統(tǒng)民間糾紛化解的同時,按照司法部部署安排,大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,取得了明顯成效。實(shí)踐證明,開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,是圍繞中心、服務(wù)大局,充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用的重要舉措,是新時期人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展,是人民調(diào)解制度的豐富、完善。但由于行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作開展時間不長,還存在組織不健全、制度機(jī)制不完善、工作不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障沒有落實(shí)到位等問題。
隨著我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū),發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛明顯增多,已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。這些矛盾糾紛政策性、專業(yè)性強(qiáng),涉及主體多,影響面廣,容易激化甚至引發(fā)群體性事件。同時,這些矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾,適宜通過人民調(diào)解,采取說服、教育、疏導(dǎo)等方式解決。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,及時有效化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛,是維護(hù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域正常工作秩序,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的迫切要求。
在此背景下,為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示精神,充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛中的重要作用,司法部下發(fā)意見。意見的下發(fā),對進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,依法及時化解相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛,對于創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力,維護(hù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域正常秩序、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
記者:進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?
基層司負(fù)責(zé)人:指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示精神,深入貫徹落實(shí)人民調(diào)解法,大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè),積極化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛,切實(shí)加強(qiáng)對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo),推動人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展,為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,深化平安中國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
基本原則是:在堅(jiān)持人民調(diào)解基本原則基礎(chǔ)上,堅(jiān)持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo),相關(guān)部門密切配合,共同推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作深入開展。堅(jiān)持以人為本,始終把維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜,積極推動設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,不搞一刀切；堅(jiān)持尊重科學(xué),著眼于矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律,運(yùn)用專業(yè)知識,借助專業(yè)力量,提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持改革創(chuàng)新,大力推進(jìn)工作理念、制度機(jī)制和方式方法創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。
明確重點(diǎn)領(lǐng)域建立專業(yè)隊(duì)伍
記者:意見對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)有什么新要求?
基層司負(fù)責(zé)人:人民調(diào)解法規(guī)定,社會團(tuán)體和其他組織根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。根據(jù)這一規(guī)定,結(jié)合近年來行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作開展情況和行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛分布特點(diǎn),意見就組織建設(shè)提出了三方面要求:
一是依法規(guī)范設(shè)立。嚴(yán)格按照人民調(diào)解法的規(guī)定,依托人民調(diào)解協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體和其他組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會,確保行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的群眾性、自治性、民間性基本屬性。
二是因地制宜、實(shí)事求是,不搞一刀切。根據(jù)不同行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛分布特點(diǎn),在矛盾糾紛集中的行業(yè)或區(qū)域設(shè)立獨(dú)立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會；矛盾糾紛相對較少的行業(yè)或區(qū)域,可依托現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會設(shè)立人民調(diào)解工作室開展調(diào)解工作。
三是明確了人民調(diào)解工作拓展的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)當(dāng)前有關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛發(fā)生情況,重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。
記者:行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作與傳統(tǒng)民間糾紛調(diào)解工作有所不同,意見對人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)有什么要求?
基層司負(fù)責(zé)人:人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)是做好行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的根本。行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛,行業(yè)特征明顯,專業(yè)性強(qiáng),化解這些糾紛,不僅需要人民調(diào)解員具有相關(guān)專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識,而且需要配備一定數(shù)量滿足化解糾紛需要的專職人民調(diào)解員。
意見規(guī)定,設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的單位或人民調(diào)解委員會,要根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn),選聘具有相關(guān)專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識的人員以及專家學(xué)者、法律服務(wù)工作者等為人民調(diào)解員,建立專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的人民調(diào)解員隊(duì)伍。通過政府購買服務(wù)等方式,配備專職人民調(diào)解員。
同時,意見要求加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn),把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃,新任人民調(diào)解員須經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)合格后上崗；加強(qiáng)對人民調(diào)解員的考核管理,及時了解掌握人民調(diào)解員的工作情況,對不勝任、不稱職的人民調(diào)解員應(yīng)及時指導(dǎo)聘任單位調(diào)整或解聘。
意見還要求各地根據(jù)化解矛盾糾紛需要,聘請相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者組建人民調(diào)解專家?guī)臁⒊闪＜易稍兾瘑T會等,為人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。
健全制度依法及時化解矛盾
記者:意見對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求,主要內(nèi)容是什么?
基層司負(fù)責(zé)人:加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè),是加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會自身建設(shè),提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理水平的客觀需要；是夯實(shí)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作基礎(chǔ),提高工作質(zhì)量和水平,增強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作權(quán)威性和公信力的客觀需要。意見對加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)提出了要求,主要內(nèi)容是:
建立健全工作制度。建立健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等內(nèi)部工作制度,使調(diào)解工作各個環(huán)節(jié)都有章可循；建立健全糾紛移交、委托等銜接工作制度,及時受理、調(diào)解有關(guān)行業(yè)部門和單位移交、委托的矛盾糾紛；建立健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織與糾紛當(dāng)事人所在地人民調(diào)解組織或單位之間聯(lián)合調(diào)解制度,有效化解矛盾糾紛；建立健全信息反饋制度,及時向有關(guān)部門或單位反饋有關(guān)信息和意見建議。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。依法規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會設(shè)立和人員組成,確保人民調(diào)解群眾性、自治性、民間性基本屬性；規(guī)范人民調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律和研討學(xué)習(xí)、年度考核等管理工作,提高人民調(diào)解員的政策業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任感；規(guī)范文書和卷宗制作,按照統(tǒng)一的文書格式和立卷歸檔要求,制作調(diào)解文書和調(diào)解卷宗,做到一案一卷；規(guī)范人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)報送工作,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,報送及時,不斷提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。
記者:行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛有各自規(guī)律和特點(diǎn),意見對化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛提出哪些要求?
基層司負(fù)責(zé)人:化解矛盾糾紛是人民調(diào)解的根本任務(wù)。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解不僅要遵循人民調(diào)解化解矛盾糾紛的規(guī)律和方式方法,還要根據(jù)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛特點(diǎn),運(yùn)用專業(yè)知識,借助社會力量,善于運(yùn)用法治理念和法治方式化解矛盾糾紛。在意見中,就化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛提出了三方面要求:
依法及時調(diào)解。堅(jiān)持抓早抓小,努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。對排查出的、當(dāng)事人申請的和有關(guān)部門移送的矛盾糾紛,要及時受理,依法調(diào)解,通過教育疏導(dǎo)等方式,幫助當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；對調(diào)解不成的,要引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法渠道解決。對涉及人員多、影響面廣、容易激化的重大矛盾糾紛,應(yīng)及時報告有關(guān)部門,并配合做好矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作,防止矛盾激化。
注重運(yùn)用專業(yè)知識調(diào)解。針對行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛行業(yè)特征明顯、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),善于運(yùn)用專業(yè)知識化解矛盾糾紛。對疑難復(fù)雜的矛盾糾紛,應(yīng)充分聽取專家咨詢意見,必要時可委托具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,確保矛盾糾紛得到科學(xué)公正處理。善于運(yùn)用法、理、情相結(jié)合的方式開展調(diào)解工作,既講法律政策、也重情理疏導(dǎo),既解法結(jié)、又解心結(jié),不斷提高調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和人民群眾滿意度。
推進(jìn)工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念,善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,對合法訴求依法予以支持,對不合法、不合理的訴求做好疏導(dǎo)工作；要創(chuàng)新工作方式方法,善于運(yùn)用專業(yè)知識,借助專業(yè)力量和社會力量開展調(diào)解,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展工作；要創(chuàng)新工作機(jī)制,健全完善司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會與相關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)配合機(jī)制,健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合機(jī)制。
各地制定出臺相關(guān)配套政策
記者:司法部對貫徹落實(shí)意見有什么要求?
基層司負(fù)責(zé)人:司法部要求各級司法行政機(jī)關(guān)把加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解作為新形勢下人民調(diào)解工作的重要任務(wù),切實(shí)把意見的部署和要求落到實(shí)處,抓出實(shí)效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級司法行政機(jī)關(guān)主動向黨委、政府匯報工作,制定出臺加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的配套政策；加強(qiáng)與財政、相關(guān)行業(yè)主管部門和人民法院的協(xié)調(diào)配合,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,研究解決問題,共同指導(dǎo)、推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。
二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要求各地認(rèn)真分析本地區(qū)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的特點(diǎn)和趨勢,研究制定加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的計(jì)劃和安排；堅(jiān)持分類指導(dǎo),根據(jù)不同情況和問題,有針對性地提出指導(dǎo)意見；落實(shí)人民調(diào)解員困難救助和優(yōu)待撫恤政策,解決人民調(diào)解員生活困難,維護(hù)人民調(diào)解員權(quán)益,充分調(diào)動廣大人民調(diào)解員的工作積極性。
三是加強(qiáng)宣傳表彰。要求各地通過各種形式大力宣傳行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的特點(diǎn)優(yōu)勢、成效和作用,宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡和典型案例；大力表彰行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,增強(qiáng)榮譽(yù)感和積極性,激勵他們更加積極地做好矛盾糾紛化解工作,為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,推進(jìn)平安中國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
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