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新污染物治理已成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。3月30日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇說，從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理角度看，新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施不足。
目前國際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類，即持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料。“這四類被界定為新污染物，前提是排放到環(huán)境中。”任勇說。
新污染物特征決定其治理難度高
今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》也提出，到2025年，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
“新污染物新在哪？可以從兩方面來理解，一是相對于大家熟知的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規(guī)污染物而言；二是新污染物種類繁多，隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害的認(rèn)識不斷深入、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷發(fā)展，被識別出的新污染物可能還會持續(xù)增加。”任勇說，新污染物治理之所以難，在于其所具有的五大特征，即危害比較嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽、環(huán)境持久性、來源廣泛性和治理復(fù)雜性。
我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)。任勇說，新污染物具有持久性和生物累積性，即使以低劑量排放到環(huán)境中，也可能會危害環(huán)境、生物和人體的健康。新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，需要多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
治理重在“篩、評、控”和“禁、減、治”
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委等13個(gè)部門正在研究制定《新污染物治理行動方案》。
任勇說，開展新污染物治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)在要求。治理的總體思路概括為“篩、評、控”和“禁、減、治”。即通過對有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估，“篩”“評”出需要重點(diǎn)管控的新污染物，然后對重點(diǎn)新污染物實(shí)行全過程管控，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理等。
近年來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面開展了多項(xiàng)工作，為新污染物治理打下較好的基礎(chǔ)。其中包括推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法，修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等。持續(xù)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入管理，防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會活動和生態(tài)環(huán)境。例如2021年，共批準(zhǔn)登記564種新化學(xué)物質(zhì)，提出500多項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，列入共計(jì)40種應(yīng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；在履行《斯德哥爾摩公約》行動中，已淘汰了20種持久性有機(jī)污染物。