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  國務院近日印發(fā)實施《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。12月11日，在國務院政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹：“這是國家繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后發(fā)布的第三個‘大氣十條’。”
  劉炳江表示，在總結過去十年大氣污染治理工作的基礎上，本次出臺的《行動計劃》傳承延續(xù)了“大氣十條”和三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行之有效的經驗做法，主要是“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”的五大路徑。業(yè)內專家在接受本報記者采訪時提出，《行動計劃》突出協同減排，其各項措施統籌兼顧空氣質量改善與經濟高質量發(fā)展，比以往的治氣頂層設計要更加精準，可操作性更強，是“目前為止我國大氣治污史上最切實可行措施的集大成者。”
  體現大氣污染防治與經濟高質量發(fā)展協同推進
  《大氣污染防治行動計劃》即“大氣十條”作為 “一劑猛藥”，在2013—2017年期間推動我國空氣質量取得顯著改善。
  隨后，2018年發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》完成“大氣十條”接力，實施三年，PM2.5濃度和優(yōu)良天數均提前超額完成“十三五”目標任務。此后，社會各界對中國如何持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)充滿期待。
  作為下一個國家級大氣污染治理行動計劃，《行動計劃》出臺耗時較長，但業(yè)內專家認為其印發(fā)的時間節(jié)點非常關鍵。
  國家環(huán)境保護城市環(huán)境空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學教授馮銀廠認為，《行動計劃》一個很突出的創(chuàng)新在于更加關注高質量發(fā)展和高水平保護的關系。
  “以前的治理是就污染防治談污染防治，現在這種做法已經不適時了。多年治氣攻堅后，我們步入了一個既關鍵也特別困難的時期。傳統治理方法的減排潛力在逐漸收窄。”馮銀廠認為：“目前已進入探索污染防治和經濟發(fā)展協同實現雙贏的階段。《行動計劃》在此階段印發(fā)格外重要，所釋放的信號是要從根子上、從發(fā)展路徑去思考大氣污染防治的未來方向，引領大家去努力攻堅。”
  在被問及如何看待大氣污染防治與經濟發(fā)展的關系時，劉炳江以一組數據舉例回答。“這十年我們國家的GDP翻了一番，但PM2.5下降了57%。空氣質量改善是明顯的，GDP增長也是良好的，所以說大氣污染治理取得了經濟、環(huán)境、社會效益多贏。”
  此外，他舉出多個高質量發(fā)展與高水平保護協同并進的生動案例，并表示大氣污染防治優(yōu)化和促進了經濟綠色高質量發(fā)展。
  國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登認為，《行動計劃》不以單純強調治污或改善某一污染物數值為主線，而是以空氣質量持續(xù)改善推動經濟高質量發(fā)展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。
  “《行動計劃》穩(wěn)中求進的基調非常明顯，應該說是比以往任何時期的治氣頂層設計更加兼顧統籌經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的全局。”彭應登認為。
  華南理工大學環(huán)境與能源學院教授、揮發(fā)性有機物污染治理技術與裝備國家工程實驗室主任葉代啟表示，當前，受世界經濟波動下行、外部環(huán)境復雜嚴峻等因素影響，國內社會和經濟發(fā)展存在波動，這與我國大氣污染防治進入深水區(qū)的時間階段重合，一些地區(qū)的職能部門與公眾陷入迷茫，對經濟與治氣兩手抓存在放松苗頭跡象。
  “《行動計劃》作為指導性、綱領性文件，在此關鍵時刻印發(fā)，對當前及未來長期的治氣攻堅方向有重要影響，可以指導各地對社會宏觀形勢進行準確判斷，守好多年大氣治理得來不易的成果，推動空氣質量持續(xù)改進。”葉代啟說。
  治氣“關鍵戰(zhàn)場”變化，京津冀及周邊地區(qū)調整為“2+36”城市
  《行動計劃》目標指標中提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%。重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
  葉代啟認為，2020年是一個非常好的基準線值。監(jiān)測數據顯示，2020年，我國空氣質量總體改善，地級及以上城市優(yōu)良天數比率為87%，全國PM2.5濃度為33微克/立方米。“十三五”約束性指標均全面超額完成。他認為，這一基準線是一個相對高的要求，將會給各地治氣釋放出更多的動力。
  馮銀廠提出，在目標指標中，《行動計劃》首次提出要大力推動氮氧化物和VOCs的協同減排，并明確排放總量限值，將二者放在了更重要的位置。此前，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》主要聚焦二氧化硫和氮氧化物減排。
  “目標的設定是特別重要的，這是將來考核的基準，提出什么目標，相應的污染減排就將被擺到重要位置。VOCs被重視，實際上是為降低復合型污染服務的，適應了我國發(fā)展的新形勢。”馮銀廠說。
  劉炳江介紹，國家大氣污染防治重點城市總數調整為82個城市。京津冀及周邊地區(qū)由原來“2+26”城市調整為“2+36”城市。
  山西省太原、陽泉、長治、晉城從《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的京津冀及周邊地區(qū)調整至《行動計劃》的汾渭平原區(qū)域。河南省洛陽市、三門峽市則從汾渭平原區(qū)域調整至《行動計劃》的京津冀及周邊地區(qū)。
  京津冀及周邊地區(qū)擴容明顯，新增了河北省秦皇島、辛集、定州市；山東省棗莊、東營、濰坊、泰安、日照、臨沂；河南省平頂山、許昌、漯河、商丘、周口市及濟源市等。在汾渭平原區(qū)域，由渭南市代管的韓城市也被此次《行動計劃》作為新增區(qū)域予以明確。
  記者注意到，此前《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中，已將辛集、定州、濟源、韓城等地劃在攻堅范圍內。
  這也意味著，對那些以前不在重點區(qū)域目標覆蓋范圍、空氣治理不得力的城市而言，治氣不僅面臨更大壓力，治污標準也將在要求下進一步加嚴。
  由于長三角南部的城市PM2.5基本實現穩(wěn)定達標，長三角地區(qū)也相應進一步細化。目前，浙江省、安徽省部分地區(qū)被剔除，上海市、江蘇省未作調整。浙江省細化為杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市；安徽省細化為合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。
  伴隨重點區(qū)域的變化，上述區(qū)域的目標指標也將參照最新要求——到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。
  劉炳江介紹，調整是根據空氣質量改善的現狀，還有大氣傳輸的特點來確定的。他指出，強化聯防聯控，是這幾年來一個比較成功的經驗，京津冀變?yōu)椤?+36城市”，長三角與京津冀基本上協同打通，可以整體解決東部地區(qū)的大氣污染。
  各項要求操作性強，精準務實特點突出
  各項要求務實、精準、接地氣，成為多位專家對《行動計劃》的一致感受。
  “宏觀來看，《行動計劃》仍然延續(xù)了原來的工作方向，但是，精準程度完全不一樣。”馮銀廠舉例，《行動計劃》中將“交通運輸結構”細化至“貨物的運輸結構”。“例如‘晉陜蒙新煤炭主產區(qū)中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%’等要求十分精準，因為那一部分的污染是貨物運輸環(huán)節(jié)中最重的。再例如，過去的文件中也屢屢提到建筑施工與揚塵的問題，但是《行動計劃》細化提到推廣‘裝配式建筑’。這樣可以避免來回搬運、加工建材，便于從根上解決建筑揚塵問題。”馮銀廠說。
  葉代啟認為，《行動計劃》從產業(yè)、能源、交通結構，污染物治理等多個維度層面提出了具體的新要求，作為綱領性文件的操作性非常強。
  他舉例，《行動計劃》首次明確提出“空氣質量未達標的直轄市和設區(qū)的市編制實施大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃”。同時，“完善區(qū)域大氣污染防治協作機制”部分也提出了“將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質量改善先行示范區(qū)”“對省界兩側20公里內的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，有關省份要開展環(huán)評一致性會商”等明確而具體的新要求。
  馮銀廠表示：“《行動計劃》中提出很多措施都很‘接地氣’，應該說既有頂層的設計，又能具體落地。這些措施是我們總結這十幾年來的實踐經驗和教訓，加之科學研究結果的支撐，是實踐和理論的結合。措施更聚焦、更精準、更觸及污染根源，其可操作性和有效性在將來一定會進一步凸顯。”
  彭應登評價，《行動計劃》集合了以往治氣頂層設計的經驗并進一步細化，集納了科學研究、職能管理、政策制定等多部門的集體智慧，是“目前為止我國大氣治污史上最為切實可行措施的集大成者。”
  “如今站在大氣污染治理比較艱難的時間節(jié)點上，后續(xù)的工作該如何去做，我相信在《行動計劃》里都能找到辦法和出路。”馮銀廠說。