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汞、鉻、砷、鎘、鉛等都是重金屬;因含量超標(biāo)而造成污染乃至影響人體健康成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。有些重金屬會(huì)破壞人的細(xì)胞、臟器、皮膚、骨骼、泌尿系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)，有些會(huì)致癌、致畸、致突變，因而引起社會(huì)的高度關(guān)注。土壤重金屬超標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品鎘超標(biāo)、大米污染等，均是熱點(diǎn)議題。
土壤是污染物的最終歸宿。土壤對重金屬污染沒有自凈能力，反而有累積性、隱蔽性、持久性等特性。土壤一旦受到重金屬污染，危害將長期存在：土壤性質(zhì)會(huì)惡化、植物功能會(huì)失調(diào)等。通過精密儀器化驗(yàn)土壤樣品、檢測農(nóng)作物或研究對人畜健康影響后，才能確定重金屬污染的存在與否及嚴(yán)重程度。土壤重金屬污染治理和修復(fù)難度大、成本高、時(shí)間長，因而須有正確的思路和技術(shù)路線圖。本文提出摸清家底，效法自然，需求導(dǎo)向，保障健康，用好政策，創(chuàng)新模式等24字方略，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
摸清家底。就是要研究重金屬污染現(xiàn)狀與機(jī)理。現(xiàn)有研究均認(rèn)為，我國土壤污染總體形勢不容樂觀，局部地區(qū)污染嚴(yán)重。有色金屬礦分布區(qū)土壤重金屬含量背景值較高;西南碳酸鹽巖區(qū)、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。雖然環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部在土壤重金屬污染普查、檢測和研究方面做了大量工作，但受取樣密度、測試條件等的限制，現(xiàn)有數(shù)據(jù)仍十分有限。針對污染物來源復(fù)雜、土壤污染問題凸顯、家底不清等現(xiàn)狀，開展區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)場地的污染調(diào)查，分析誘發(fā)原因和變化趨勢，十分必要。從治理需求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分人為活動(dòng)的次生污染和非現(xiàn)代人為的原生污染;次生污染可以防治，原生污染是否需要治理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)，進(jìn)而為采用什么樣的治理思路和技術(shù)路線圖奠定基礎(chǔ)。
效法自然。自然恢復(fù)為主，是生態(tài)文明建設(shè)的原則;效仿自然，也應(yīng)為土壤重金屬污染防治的原則。土壤重金屬污染治理和修復(fù)方法有物理法、化學(xué)法、植物法等。2015年7月8日，《中國科學(xué)報(bào)》發(fā)表《防控農(nóng)田重金屬污染須多措聯(lián)用》一文，其中提出的技術(shù)模式包括客土法、翻耕混勻法、去表土法、化學(xué)介入法等。2015年7月20日，重金屬污染防治與環(huán)境修復(fù)聯(lián)盟網(wǎng)站發(fā)布“15項(xiàng)污染場地修復(fù)技術(shù)解讀”;不同技術(shù)各有奧妙，關(guān)鍵是辨明病癥病因?qū)ΠY下藥，沒有“包治百病”的靈丹妙藥。效法自然，以較低成本治理重金屬污染。自然條件下，物質(zhì)濃度由高到低是熵增過程;植物將分散的物質(zhì)富集起來是熵減過程。避免地球熵增，可利用植物富集土壤中的有毒元素。研究礦床的人均知，某類礦床的地表長有標(biāo)志性植物;找到這類植物就等于找到了礦。據(jù)《中國礦業(yè)報(bào)》2015年1月13日報(bào)道，湖南省應(yīng)用桑樹治理土壤鎘污染取得初步成效。加入土壤改良劑可以減少重金屬污染危害;通過調(diào)整農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，也可以收到一定防治效果。
需求導(dǎo)向。以土壤修復(fù)后的用途為導(dǎo)向，確定修復(fù)與否或采取什么措施修復(fù)。對次生污染，應(yīng)重視預(yù)防，包括關(guān)停、搬遷有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、電鍍及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等。沒有有色金屬工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)就不會(huì)有排放，技術(shù)水平高、管理水平好的企業(yè)排放會(huì)少一些，產(chǎn)業(yè)升級、淘汰落后、技術(shù)改造因而是重要的預(yù)防措施。修復(fù)后的土地須達(dá)到相應(yīng)的用途標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)用地而言，不同農(nóng)作物對土壤成分的吸收能力不同，土壤重金屬污染對人體健康因而是間接影響;不必“談虎色變”。環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，是判別污染治理效果的依據(jù)。建筑土地也應(yīng)重視土壤污染問題。2004年北京修地鐵施工時(shí)出現(xiàn)熏死人事件，土壤修復(fù)因此也提到了議事日程。多氯聯(lián)苯(PCBs)等永久性有機(jī)污染物(POPs)會(huì)對人體健康產(chǎn)生不良影響，建筑工地因而要開展土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估并在需要時(shí)加以治理。
保障健康。土壤重金屬污染治理的目的是保障健康。治理土壤重金屬污染以達(dá)到保障健康的目的，不僅要因地制宜，設(shè)立目標(biāo)和治理績效，還要考慮采礦、有色工業(yè)生產(chǎn)、有色金屬再生等行為主體，更要考慮治理土地后的用途，這些影響投資是否物有所值。通過目標(biāo)導(dǎo)向(確定中長期目標(biāo))或問題導(dǎo)向 (解決關(guān)系民生的重大污染問題)，以盡可能小的成本治理重金屬污染。應(yīng)處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，使目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相協(xié)調(diào);處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，以法律、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施，解決土壤重金屬污染問題。由于多種原因，同一場地，采用不同評價(jià)方法，由不同群體評價(jià)，會(huì)得出不同結(jié)果。因此，應(yīng)加大監(jiān)測、評價(jià)力度，建立數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)共享，強(qiáng)化檢查和處罰，確保收到預(yù)期效果。
用好政策。政策的本質(zhì)是利益調(diào)整。土壤重金屬污染防治和修復(fù)涉及到投資政策、稅收政策、土地政策等，用好政策是企業(yè)的期望。對企業(yè)而言，從實(shí)際出發(fā)，申請到治理項(xiàng)目也就爭取到了政策，須以解決問題為出發(fā)點(diǎn)。對重金屬污染治理而言，如果污染企業(yè)遷走了怎么辦?美國稱找不到“污染主”的土地為“褐土地”，并成立“超級基金”加以治理，這一做法和經(jīng)驗(yàn)，值得文明借鑒。提到土壤污染，美國人會(huì)想起“拉夫運(yùn)河事件”;更讓美國人心驚的是，當(dāng)時(shí)全美有成千上萬個(gè)類似的危險(xiǎn)廢棄物簡易填埋場，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。在輿論壓力下，美國國會(huì)1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級基金”。美國超級基金對褐土地治理起到了積極作用。需要提出的是，原來設(shè)計(jì)的投入規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足治理需求，甚至成了“無底洞”。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，即使基金化運(yùn)作企業(yè)也會(huì)形成“政策依賴”。
創(chuàng)新模式。土壤重金屬污染防治要解決用什么技術(shù)路線，政府怎么管的問題，要解決錢從哪兒來、靠什么回報(bào)的問題，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，更需要商業(yè)模式創(chuàng)新。選什么技術(shù)路線的核心是成本，是性價(jià)比，本質(zhì)是政府花同樣的錢購買更多的服務(wù)。財(cái)政部、國家發(fā)改委發(fā)布了政府和社會(huì)資金合作(PPP)文件，按照基金模式進(jìn)行重金屬污染治理成為可能的方向。資金無論來自政府還是社會(huì)，均要考慮營利模式。土壤重金屬污染防治和修復(fù)需要技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)在技術(shù)思路、技術(shù)工藝和裝備(固化的技術(shù))等方面。有好的思路、好的技術(shù)即用正確的辦法解決正確的事情，能較好地解決重金屬污染防治問題，甚至能收到事半功倍之效。有好的思路、沒有好的技術(shù)，好的結(jié)果是好心辦壞事，交了學(xué)費(fèi);不好結(jié)果是“拍胸口干事、拍屁股走人”。有好的技術(shù)、沒有好的思路，可能會(huì)事倍功半、得不償失。既沒有好的技術(shù)也沒有好的思路，好結(jié)果是不按規(guī)矩出牌卻成功了;壞結(jié)果是留下一個(gè)沒有人愿意收拾的“爛攤子”。
順應(yīng)潮流，用好政策，發(fā)揮比較優(yōu)勢，滿足市場需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，應(yīng)成為重金屬污染治理企業(yè)考慮的重大戰(zhàn)略問題。綠色低碳發(fā)展是國際趨勢，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑;順應(yīng)這一趨勢，有色金屬工業(yè)企業(yè)應(yīng)從源頭減少重金屬污染物排放，這也是最有效的措施。土壤重金屬污染治理和修復(fù)工作，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)理念和成熟適用技術(shù)，尤應(yīng)關(guān)注大數(shù)據(jù)這一國際潮流在重金屬污染防治領(lǐng)域的研發(fā)和運(yùn)用。我國的重金屬污染治理、土壤修復(fù)領(lǐng)域只有零星數(shù)據(jù)，還沒有大數(shù)據(jù)，如何開發(fā)以往積累下來的大數(shù)據(jù)，需要企業(yè)家的探索，也需要全社會(huì)的努力。更為重要的是，應(yīng)建立起全社會(huì)的誠信體系，從過去競相壓價(jià)導(dǎo)致“兩敗俱傷”的“雙輸”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變到成立技術(shù)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的“雙贏”戰(zhàn)略。只有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能解決重金屬污染防治問題;只有解決土壤重金屬污染，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能使人體健康少受重金屬污染的傷害，才能有美麗中國的早日到來。
作者介紹：
周宏春，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國務(wù)院特殊津貼獲得者;主要從事資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的政策研究。1982年畢業(yè)于南京大學(xué)，1992年獲環(huán)境地質(zhì)學(xué)博士學(xué)位。南京大學(xué)、南開大學(xué)、中國科技大學(xué)等八所大學(xué)的客座教授;中國社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家;中國科學(xué)院生態(tài)中心客座研究員;清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)專家等。
在世界銀行、歐盟、香港中文大學(xué)、墨西哥大學(xué)等作過主題報(bào)告，參加達(dá)沃斯資源論壇、WTO氣候變化論壇、韓國綠色論壇(總統(tǒng)綠色發(fā)展委員會(huì)邀請)及博鰲論壇。
出版了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)》等專著八部。獲中國發(fā)展獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)，以及北京市人民政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。
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