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| 【建筑】西安市綠色建筑實施意見公布 |
| （時間:2014-7-1 10:12:12） |
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市綠色建筑行動實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2014年6月10日
西安市綠色建筑行動實施意見
按照國務(wù)院辦公廳和陜西省政府辦公廳關(guān)于開展綠色建筑行動的統(tǒng)一部署，為進一步促進城鄉(xiāng)建筑模式轉(zhuǎn)變，降低建筑使用能耗，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以省市共建大西安和建設(shè)國際化大都市為契機，堅持政府引導(dǎo)、市場推動、科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，提高人居環(huán)境舒適度，實現(xiàn)綠色建筑可持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標
新建建筑方面，嚴格落實城鎮(zhèn)新建建筑強制性節(jié)能標準，“十二五”期間，完成新建綠色建筑1000萬平方米，到2015年末，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標準的比例達到20%。
既有建筑節(jié)能改造方面，“十二五”期間，完成既有建筑節(jié)能改造300萬平方米，完成既有市政集中供熱的國家機關(guān)辦公建筑和公共機構(gòu)建筑的供熱計量改造并實行供熱計量收費；建設(shè)農(nóng)村居住建筑節(jié)能示范項目1000戶，完成既有建筑節(jié)能降耗各項目標任務(wù)。
三、重點任務(wù)和分工
（一）加強新建建筑節(jié)能工作。
1．強化規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行《公共建筑綠色設(shè)計標準》（DBJ61/T-80-2014）、《居住建筑綠色設(shè)計標準》（DBJ61/T-81-2014）和住建部印發(fā)的《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、城中村（棚戶區(qū)）改造總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃中，列入綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等指標，并落實到具體項目；對申報綠色生態(tài)示范的新區(qū)，要補充、完善綠色建筑規(guī)劃指標體系；建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。
2.大力創(chuàng)建綠色建筑。下列建設(shè)項目必須執(zhí)行綠色建筑標準：
—政府財政性投資的新建、改建、擴建的民用建筑；
—2萬平方米以上的新建公共建筑；
—國家、省、市綠色生態(tài)示范區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建的民用建筑；
—保障性住房建設(shè)項目；
—10萬平方米以上集中連片的新建居住小區(qū)和學(xué)生公寓；
—秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑。
3．積極推進農(nóng)村建筑節(jié)能。編制完成《西安地區(qū)農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范》；到“十二五”末，各涉農(nóng)區(qū)縣至少完成一個不低于100戶的集中連片農(nóng)村居住建筑節(jié)能示范建設(shè)項目。
4．強化建筑節(jié)能管理。建設(shè)工程節(jié)能強制性標準執(zhí)行率設(shè)計階段達到100%，施工階段達到98%以上；嚴格建設(shè)項目的巡查、稽查和建筑節(jié)能專項驗收工作，新建項目不符合強制性節(jié)能標準、城市集中（含居住小區(qū)內(nèi)部集中）供熱區(qū)域內(nèi)未按照規(guī)范要求安裝供熱分戶計量及調(diào)控設(shè)施的要進行監(jiān)督整改，整改不到位的不得竣工驗收，不允許投入使用。
（二）抓好既有建筑節(jié)能改造。
1．開展既有建筑普查工作。對全市所有既有建筑結(jié)構(gòu)形式、使用年代、用能系統(tǒng)、能源消耗等進行綜合普查，到“十二五”末，建立既有民用建筑基本信息數(shù)據(jù)庫和民用建筑能耗統(tǒng)計平臺，為既有建筑節(jié)能改造奠定基礎(chǔ)，同時根據(jù)普查情況，逐年科學(xué)合理的安排既有建筑節(jié)能改造實施計劃。
2．創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造機制。對確需進行節(jié)能改造的建筑物，建筑節(jié)能或市政供熱主管部門應(yīng)組織論證，在符合用地規(guī)劃條件、滿足建筑安全、穩(wěn)定等前提下，提出最有效的技術(shù)措施，在征得業(yè)主同意后，對既有建筑進行外圍護和供熱分戶計量節(jié)能改造；在規(guī)劃和原設(shè)計條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，可采取加層、擴容形式對既有建筑進行外圍護和供熱分戶計量節(jié)能改造，其加層和擴容的收益用于改造工作；城區(qū)臨街建筑物改造、整幢建筑物外立面裝飾裝修、建筑物抗震加固工程，必須同步實施節(jié)能改造。
3．推進公共建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式改造公共建筑，對改造項目按節(jié)能量予以獎勵，到“十二五”末，公共機構(gòu)集中供熱收費計量比例達到100%，高效節(jié)能燈使用率達到100%，節(jié)水器具使用率達到100%。
4．推進建筑外圍護結(jié)構(gòu)及供熱分戶計量改造。既有建筑以外圍護結(jié)構(gòu)、供熱分戶計量、供熱管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造為重點，對不符合國家規(guī)定的建筑外圍護節(jié)能標準要求和集中供熱區(qū)域內(nèi)不符合分戶計量及調(diào)控要求的既有居住建筑、既有國家機關(guān)辦公建筑和單體大于2萬平方米的既有大型公共建筑逐年進行改造，完成改造的建筑供熱必須實行分戶計量，實現(xiàn)計量收費。到“十二五”末，完成老舊供熱管網(wǎng)改造50公里。
（三）推進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。
認真執(zhí)行《西安市民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，編制完成太陽能光伏與建筑一體化技術(shù)規(guī)范、太陽能光伏路燈照明應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，地源熱泵應(yīng)用技術(shù)規(guī)范等一批清潔能源應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，為城市治污減霾減輕壓力。制定相關(guān)激勵政策，創(chuàng)建一批太陽能光熱、太陽能光伏、污水源熱泵、土壤源熱泵建筑應(yīng)用示范工程，以點帶面，不斷擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，到“十二五”末，全市可再生能源建筑應(yīng)用面積達800萬平方米以上。
（四）加強公共建筑節(jié)能管理。
1．強化能耗統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。編制完成《西安市公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，所有新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑、2萬平方米以上的大型公共建筑都要建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)，并具備向市級、省級能耗監(jiān)管平臺遠程傳輸能源動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力；未建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)、未取得建筑能效測評標識的項目，不予竣工驗收備案。
2．深化建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示機制。建立以國家機關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上大型公共建筑為主的能源統(tǒng)計、分析、診斷、評價體系，每年完成40棟既有國家機關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上大型公共建筑能源審計、能效公示工作。
3．組織開展公共建筑能效水平對標活動。開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標活動，比對公共建筑用能使用效率和能源管理水平。貫徹落實省政府制定的大型公共建筑能耗（電耗）限額管理辦法，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格。
（五）推進綠色建筑的技術(shù)研發(fā)與推廣。
1.開展綠色建筑技術(shù)的集成推廣。開展技術(shù)標準規(guī)范研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，編制重點技術(shù)推廣目錄；推廣自然采光、自然通風(fēng)、太陽能光熱、光伏、高效空調(diào)、熱泵、隔音、雨水收集、屋頂綠化、立體綠化、再生水規(guī)模化利用等成熟技術(shù)，普及高效節(jié)能照明、風(fēng)機、水泵、熱水器及節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品及系統(tǒng)。
2.推廣應(yīng)用綠色建材。推廣防火隔熱、御寒性能好的新型建筑保溫材料，研發(fā)與建筑同壽命的建筑材料，大力支持燒結(jié)空心用品、加氣混凝土用品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗等新型墻體和屋面節(jié)能材料的發(fā)展，到“十二五”末，淘汰圓型孔洞燒結(jié)磚和多孔磚。推廣應(yīng)用高性能混凝土和高強鋼，到“十二五”末，新建、改擴建建筑使用標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到10%；屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到45%；全市建成區(qū)預(yù)拌混凝土使用率達到100%，預(yù)拌砂漿使用率達到98%以上。
（六）推廣建筑工業(yè)化發(fā)展。
編制完成西安地區(qū)節(jié)能預(yù)制裝配式建筑設(shè)計技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的建筑節(jié)能工業(yè)化基地建設(shè)，鼓勵新建建筑采用先進、適用的技術(shù)、工藝和裝備，促進施工專業(yè)化。發(fā)展預(yù)制和裝配技術(shù)，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)置裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。
（七）嚴格建筑物拆除管理程序。
繼續(xù)維護城市規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，凡符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準并在正常壽命期內(nèi)的建筑物，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除；需拆除的2萬平方米以上大型公共建筑，市房屋征收行政管理部門應(yīng)提前向社會公示征求意見。
（八）推進建筑廢棄物資源化利用。
認真執(zhí)行市政府印發(fā)的《關(guān)于進一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》，落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用。建設(shè)工程前期，對拆遷房屋建筑垃圾進行再利用評估，在不影響環(huán)境的前提下，最大限度利用廢棄物建造景觀；鼓勵使用建筑廢棄物再生骨料制作的混凝土砌塊、水泥制品和配置再生混凝土。對于建筑垃圾摻加量30%以上的免燒磚、砌塊、墻板、混凝土等產(chǎn)品可申報免征增值稅認定。
四、保障措施
（一）落實工作責(zé)任。由市考核辦將綠色建筑行動各項工作任務(wù)納入全市建筑節(jié)能工作一并進行考核，實行責(zé)任制和問責(zé)制，市建筑節(jié)能行政主管部門在市政府領(lǐng)導(dǎo)下分解任務(wù)并督促檢查落實情況，對有突出貢獻的單位和個人予以通報表揚，對工作推動不力的提出批評。
（二）強化監(jiān)督管理。在新建、改擴建項目建設(shè)前期，對必須執(zhí)行綠色建筑標準的建設(shè)項目未按綠色建筑標準規(guī)劃設(shè)計、未進行節(jié)能評估審查的、未取得綠色建筑設(shè)計標識的，不予審批、核準、備案，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予頒發(fā)施工許可證；對在施工過程中隨意改變或降低綠色建筑設(shè)計或等級的，責(zé)令停工整改，整改不到位的不得復(fù)工。
（三）健全完善激勵政策。繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，對達到并獲得綠色建筑評價標準和標識的一星級及以上的建筑或獲得國家住建部評審確認的綠色生態(tài)城區(qū)給予財政資金補助獎勵；研究制定有利于綠色建筑發(fā)展的土地利用政策和規(guī)劃容積率獎勵政策。
（四）積極擴大宣傳。利用廣電新聞媒體，采取多種形式開展綠色建筑法規(guī)政策宣傳活動，普及建筑節(jié)能知識，提高公眾對綠色建筑的認知度，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍；廣泛開展以綠色建筑和建筑節(jié)能為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員執(zhí)行綠色建筑節(jié)能標準的能力和自覺性；不斷擴大綠色建筑覆蓋面，發(fā)揮社會監(jiān)督的推動作用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
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